南部地区扶贫开发的调查与思考　　

李振兴　　

为贯彻落实科学发展观，适应新形势下扶贫工作的新要求，我县紧紧围绕“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”发展目标，以“两增两减一保护”为中心任务，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的思路，坚持政府主导、村企联动，因地制宜、突出特色，科学开发、保护生态，旅游带动、综合开发的原则，注重基础产业、基础设施、基本素质、基本队伍建设，找准平台、创新机制、突出重点、全力推进，加快我县扶贫开发工作。　　

一、合力攻坚，确保扶贫开发片区建设取得实效　　

“十二五”以来，县委、县政府紧紧围绕“两不愁、三保障”为总目标，以实现“两增两减一保护”为扶贫攻坚主要任务，以落实片区规划为主线，重点抓好基础设施、产业培植和能力建设，切实加大新阶段扶贫开发力度。目前，投入各类扶贫资金34302万元，实施了整村推进、整乡推进、易地扶贫搬迁、劳动力转移培训、产业扶贫、社会帮扶等项目，解决了10.94万人贫困人口的温饱和增收问题，连片特困地区与扶贫攻坚工作取得了阶段性成效。　　

（一）整村推进惠千村。投入9509万元实施了整村推进项目307个，按照“村容美、生态美、庭院美、身心美、生活美”的要求，实施了村内道路硬化、改水改厕、绿化亮化、危房改造等项目，项目村基本实现了“走平坦路、喝干净水、用卫生厕、住舒适房、培产业壮”的目标，农村文明程度大幅提升，村容村貌焕然一新。　　

（二）整乡推进筑平台。投入整乡推进专项资金3500万元实施了2个整乡推进项目，通过抓基础设施、产业培植、社会事业等项目建设，群众的生产生活条件有了较大改善、收入明显增加，素质得到提高，农村社会和谐稳定。　　

（三）安居工程暖民心。投入1754万元实施了扶贫安居工程项目1754户，实现“住房有保障、增收有渠道、产业有发展、环境有改善”的目标。　　

（四）产业扶贫换穷业。按照“放得出、收得回、有效益”的原则，投放扶贫到户贷款11000万元，开展以种养为主的产业增收工程，拓宽群众增产增收途径。投入1840万元重点发展了蚕桑、红米、重楼、板蓝根等产业，扩大了扶持贫困户的面，进一步调动了贫困农户参与产业发展的积极性，帮助贫困农户“换穷业”。　　

（五）易地扶贫挪穷窝。投入1160万元实施了11个易地扶贫搬迁项目，安置转移402户1700人，实现了“搬得出、稳得住、有发展、能脱贫”的目标，易地扶贫搬迁成为全县扶贫攻坚的重大举措之一。　　

（六）素质培训拔穷根。投入339万元开展劳务输出培训6100人，实现有序转移输出4880人，劳动力转移成为全县群众增收的支柱产业之一。　　

（七）社会扶贫添活力。投入定点帮扶资金1900万元，实施整村推进、易地搬迁、产业培植、社会事业等项目，解决了项目村水、电、路、住等热点难点问题。项目村成为了带动周边村寨发展的榜样，发挥了建设和谐文明新村的示范作用；投入对口帮扶资金3700万元，开展了整村推进、产业培植、社会事业、科技培训等方面对口帮扶工作。通过实施对口帮扶项目，项目村的基础设施有了明显改善、产业培植迈出新步伐，社会更加和谐稳定。帮扶工作从过去注重“扶贫、输血”转向注重“扶智、造血”上来，从而形成了社会帮扶工作向全方位、宽领域、深层次发展的态势，为我县扶贫开发工作注入了生机与活力。　　

二、出谋划策，化解扶贫开发中存在的困难和问题　　

当前，我县扶贫开发工作已经进入了一个新的发展阶段，工作取得了阶段性成效，在调研中发现了许多问题，值得在今后工作中研究和改进。　　

（一）资金投入有待进一步整合。贫困人口基数大、贫困面广、贫困程度深和基础设施滞后、基础产业脆弱、农民整体素质不高是我最大的县情，在财力、物力有限的条件下，延续过去部门各自为战、资金分散使用、救济式“输血”帮扶的老模式，扶贫开发工作将难以取得突破性进度。因此，国家应增加扶贫开发资金规模，加大整合涉农部门扶持资金力度。　　

（二）群众参与有待进一步调动。我县是一个山区农业县，人口多、耕地少、收入低，大部分农村劳动力均外出打工，外出务工收入成为其主要收入来源。在家里的农民大多是老人、妇女和小孩，劳动力素质相对较差。在少数地方形成了干部热、群众冷的倾向，群众的主体作用发挥不够充分。　　

（三）资金使用有待进一步提高。在调研中发现，虽然严格按照《云南省财政扶贫资金管理办法》的规定，实行了专人管理、专户储存、专账核算。但项目保证金制度、项目竣工验收制和资金报账制仍存在不十分到位的地方。在今后的工作中、要提高资金使用效益，确保工程质量。　　

（四）组织机制有待进一步完善。县委、县政府把扶贫片区开发工作拿在手中、紧抓不放，每周一次巡视检查，每月一次现场会督办。但扶贫开发现场会结束后，后续发展和扶持会削弱。因此，在全国范围内建立统一规范的组织模式，建立一支组织协调力强、长期不走不撤的组织机构，以利片区开发工作的顺利推广。　　

（五）建设内容有待进一步统筹。片区所有建设项目必须尊重群众意愿，从群众最现实、最需要、最迫切的事情抓起。从总体上来看，我县片区开发进展较快，但建设的内容不够全面。少数村寨对基础设施建设的热情高，对产业增收项目的投入研究少；对新农村建设房屋拆建的热情高,对村容村貌整治的办法研究少。所以必须坚持统筹规划，突出重点，全面推进，真正让群众在片区开发中受益。　　

三、勇于探索，创新扶贫开发的工作思路　　

加快扶贫开发进程，要按照科学发展观的要求，认真