在全市基层党组织分类定级授牌仪式上的讲话

同志们：
       基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。近几年来，我市在基层党建方面作了一些十分有益的探索，尤其是连续四年开展基层党组织分类定级，形成了一种倒逼考核机制，大大提升了基层党建工作水平，得到了省委、省委组织部的充分肯定。刚才，我们集中对2014年全市基层党组织进行了分级授牌，部分先进基层党组织书记、到村任第一书记的代表作了很好的发言，三类村（社区）党组织书记进行了集体宣誓。这再一次展示了基层党组织分类定级的成果，展示了基层党组织争先创优的精神状态和精神风貌，也进一步表明了各级基层党组织争先创优的信心和决心。
刚才，李平同志代表省委组织部对我市这几年基层党建工作取得的一些成绩和亮点给予了充分肯定和高度评价；对我市今后如何进一步提升基层党建工作水平提出了非常明确的要求；联系基层党建的工作实际，结合自己抓基层党建工作的体会和思考，教给了我们提升基层党建工作水平的的方法和路径。希望大家认真学习李平同志的讲话，将讲话中提出的要求、教给的方法，结合实际大胆进行探索，运用到基层党建工作的实践之中。
      下面，我就做好当前全市基层党建工作，讲三点意见：
       一、把握时代要求，牢记使命担当
      “四个全面”的战略布局是我们党对治国理政实践的新总结，是我们全部工作的总遵循、总抓手、总方略。在“四个全面”战略布局的大背景下，基层党建工作如何适应、如何创新、如何找准着力点和突破口？对我们是一个考验，也是一个挑战。我们必须明确使命，找准定位，强化担当，做到“四个清醒认识”：
     （一）要清醒认识到，全面建成小康社会对基层党组织推动经济社会发展、带领群众致富提出了新要求。全面建成小康社会，关键在基层，难点在农村。国家统计局发布的全面建成小康社会39项监测指标中，有23项指标与农村直接相关。当前，广大群众盼发展、求富裕、奔小康的愿望十分强烈。一个基层党组织的威信高不高、战斗力强不强，很大程度上就是看能不能带领群众增收致富。习近平总书记明确指出，“空口袋立不起来”。我体会，总书记的这条重要指示包括两个方面：一方面，农村的党员干部要带头致富，不能是“空口袋”。如果农村的党员干部自己都不富裕，都不能够致富、不知道怎么致富，甚至过得比群众还艰难，在经济上“立不起来”，发挥先锋模范作用就是一句空话。另一方面，党员干部必须带领群众致富，让群众的“口袋”立起来。如果仅仅是党员干部的“口袋”富起来了、立起来了，群众的“口袋”没有立起来，基层党组织要发挥战斗堡垒作用，要有战斗力、凝聚力，显然也是一句空话。这无疑对我们基层党组织提高引领发展、带动致富的能力提出了新的要求。
      （二）要清醒认识到，全面深化改革对基层党组织激发基层活力、提升治理能力提出了新要求。当前，改革进入攻坚期和深水区，改革的大量任务在基层，落实的主体在基层组织，实现国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。比如，如何深化农村改革，创新推进城乡一体化的体制和机制，就需要基层党组织大胆探索。农村土地确权工作的推进，既有一个投入的问题，也有一个方式和方法的问题，还有基层组织、基层干部的能力和水平问题。农村土地的流转，还要逐步探索农村集体经营性建设用地参与市场交易的机制，这需要有一个顶层设计、一个统筹谋划，也需要有基层的探索和实践。同时，如何建立农村生活垃圾回收处置机制，如何建立农村面源污染跨区域防治的体制和机制，特别是进一步放大国家循环经济“城市矿产”示范基地的品牌效应，把再生资源利用和再制造产业与农村生活垃圾、城市建筑垃圾的回收、处理结合起来，都需要基层作出一些探索。这些对我们基层党组织的创新能力、治理能力都提出了新的更高要求。 
      （三）要清醒认识到，全面依法治国对基层党组织提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力提出了新要求。党的十八届四中全会指出，全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。现在，基层工作任务很重、压力很大，可能最大的就是信访维稳。尤其是乡村、社区，在某种程度上，信访维稳的压力还要大于抓发展的压力。为什么会是这么一种局面？我认为，原因很多，但关键有两条：第一，就是相当一部分基层党组织没有凝聚力、没有战斗力，甚至软弱涣散，没人管事、没人理事，导致地方信访不断，不稳定因素长期得不到化解。第二，没有建立起依法处理信访、依法化解社会矛盾的体制和机制。长期以来，我们都是习惯于通过行政手段，通过运动式的方式方法来处理信访问题、化解社会矛盾。一些基层干部一直以来信奉的是“稳定就是搞定、摆平就是水平、没事就是本事、和谐就是妥协”，就是只要能够搞定就不计成本，“花钱买平安”，甚至不惜突破法律、突破政策。这样虽然暂时平息了一些矛盾，但也积累了更多的矛盾，留下了很多的隐患。所以，我们推进社会治理法治化面临着更加复杂的形势、更为严峻的任务。当前，我们正在创建全国法治城市，建立覆盖城乡的公共法律服务体系，健全社会矛盾预警机制、群众利益诉求表达机制，等等，这些都与基层党组织密切相关。我们必须将依法治理的体系向基层延伸，切实增强各级干部运用法治思维、法治方式来推动发展、化解矛盾的能力和水平。
      （四）要清醒认识到，全面从严治党对基层党组织持续改进作风、提高自身战斗力提出了新要求。全面从严治党，既要从严治吏，抓好执政骨干队伍建设这个关键；又要严管党员，夯实基层基础这个根本。从我市的情况来看，基层党建工作整体状况是比较好的，但同时也存在很多不容忽视的问题。有的基层党组织战斗堡垒作用发挥不力，政治属性弱化，服务功能不强，甚至处于软弱涣散的状态；有的基层党员党性观念不强，组织纪律散漫，团结带领群众攻坚克难的先锋模范作用发挥不明显；有的基层干部与民争利、优亲厚友、丧失原则，发生“苍蝇式”的腐败，甚至出现“小官大贪”；有的地方党内生活不严肃、不正常、不认真，庸俗化的倾向比较突出。这些问题，如果不及时采取强有力的措施加以解决，必然严重影响到基层党组织的战斗力、凝聚力。今年初，市委出台了推进全面从严治党的实施意见，对“从严夯实党的组织基础”提出了明确的要求。明天，市委将召开“三严三实”专题教育动员大会。我们要结合专题教育，把党要管党、从严治党贯彻到抓基层、打基础的各项工作中，贯穿到党员日常教育管理中，落实到党内组织生活中，切实解决基层党组织建设和党员干部自身存在的不严不实问题，不断巩固和拓展教育实践活动成果，让“三严三实”成为基层党员干部的行为准则，使全面从严治党的要求在基层落地生根。
       二、紧扣工作重点，提升整体水平
      基层党建工作点多面广、量大线长，是一项复杂的系统工程。在新的形势下，抓好基层党建工作重点是“四个推进”：
     （一）要全面推广彭墩和湖山经验，推进能人当家
      办基层的事，关键在人，关键在带头人。彭墩村为什么能够成为全国基层党建的一面旗帜，为什么能够在湖北甚至全国产生较大的影响？关键一条，就是有一个好的带头人——张德华。我认为，彭墩模式是可以学习、借鉴、复制和推广的。要在全市范围内推行彭墩模式，首先在钟祥市石牌镇整镇推进，进而每个县市区选择一个镇学习推广，加快新型城镇化和城乡一体化的进程。还有湖山村，为什么能够在短短几年内实现由“穷”到“富”、由“乱”到“治”的变化？关键也是有郑雄这个带头人。所以，今后村干部的发展趋势就是能人当家。要全面推广彭墩村和湖山村的经验，形成培养一批能人、带富一方百姓、搞活一方经济的能动效应。
      一是注重“引”，扩大覆盖面。以更加开阔的视野引能人，积极引导那些政治素质好、热心群众工作的能人到村创业或任职。要“内选一批”，将致富能手、专业协会负责人、农民经纪人、科技示范户等人员中的优秀分子，纳入能人范围；“回请一批”，动员鼓励企业经营者和务工经商的本村籍能人回乡创业，带领群众致富；“下派一批”，采取市县直部门下派、上级党组织选派、跨村任职等方式，配强村党支部书记；“聘用一批”，聘请一些企业家和学术方面的专家学者担任村级发展顾问。力争通过2-3年努力，使全市“能人型”村党支部书记的比例达到90%以上。
      二是注重“育”，增强带动力。采取递进式培养方式，争取将能人培养成党员，把党员中的能人培养成村“两委”干部。要创新