果洛州民政局关于民生保障与改善落实情况的调研报告　　

　 　

州政府办公室：　　

    根据州委、州政府的通知要求，州民政局结合民生保障与改善情况形成专题调研报告，现将调研报告上报如下：　　

一、二00九年第五次西藏工作会以来各口民生保障与改善的相关情况　　

1、城乡低保救助情况。始终坚持动态管理，严格执行低保申报程序，坚持“三级审查、三榜公示、三级评议”制度，积极推行“阳光政务”，把好“入口”，疏通“出口”，充分体现公开、公平、公正。截止2014年，纳入城镇低保10596人，保障标准提高至358元每人每月，全年发放低保金4148万元。纳入农村低保18600人，占农村人口13.08%，保障标准提高至190元每人每月，全年发放从村低保金3872万元。　　

2、孤儿、五保、重度残疾人救助工作。截止2014年全州共有2375名孤儿（其中事实上无人抚养未成年人672人），按集中供养每人每月1000元，分散供养每人每月600元，事实无人抚养未成年人每人每月150元的标准，年发放救助金1386万元；全州有五保供养对象2917人敬老院26所，各县的供养标准均已超过集中供养达上年农牧民收入的80%，标准为3536元每人每月，分散供养达上年农牧民收入的70%，标准为3144元每人每月，全年发放五保供养金954.8万元；全州有三级以上重度残疾人1384人，按照城镇每人每月100元、农村每人每月50元的标准给予生活补贴，年发放资金95.64万元。　　

3、城乡医疗救助情况，主要是全额资助城乡低保、五保、孤儿、重点优抚对象和重度残疾人等的参合参保金，发放门诊医疗补助和住院医疗救助为主，截止目前，全额资助民政救助对象参保参合金35899人，资金241.56万元，大病医疗救助达2338人次，支付资金480多元。有效解决了民政服务对象看病贵、看病难的问题。　　

4.防灾减灾工作。目前，我州已建成州本级5000平方米的救灾物资储备库，各县到2015年全面建成650平方米的储备库和7座乡级救灾物资储备库，各类救灾物资储备能力进一步加强。如今年州民政局及时分配省厅下达给我州城乡困难群众一次性生活补贴747万元，中央自然灾害生活补助资金600万元，调拨的1250吨救灾面粉、250吨大米分配下达各县；完成防灾抗灾物资的贮备工作，对灾情易发地区，重点安排、重点落实、重点检查，切实抓好了防灾抗灾各项物资准备工作，重点对群众越冬口粮、衣物、燃料等生活必需物资进行了储备，面粉943.4吨、青稞601.85吨、大米674.92吨、清油6吨、挂面12吨、救灾款194万元、帐篷9顶、茶叶1060包（价值14万元）、棉衣裤430套、藏服620套、发电机10台、炒面1.2万斤、酥油2090斤、糖1200袋和价值12000元的牛肉等越冬物资；建立健全值班报告制度。坚持24小时值班制度，做好灾情预警和各项预防工作，确保重大灾情必须在2小时内上报州局和省厅，做到不脱岗、不漏岗，确保信息畅通，做到警钟长鸣，常抓不懈，一旦出现灾情，及时报告，及时行动，及时补救，最大限度地降低灾害损失。　　

5、养老服基础设施建设情况，全州目前已建成26所敬老院，10所农村互助幸福院，班玛、久治两县县级福利中心已于去年建成，今年投入使用。在敬老院的建设中去年建成的久治县门堂乡、玛沁县拉加镇、甘德县青珍乡三所有封闭式活动场所的敬老院，为我州敬老院建设探索出了新的建设模式。我州19所敬老院被评定了星级，使敬老院的运转经费问题得到了初步解决。达日县吉迈地区中心敬老院、达日县老年福利中心、玛多县黄河乡敬老院、玛沁县社会福利中心等续建项目今年已投入使用；玛多县县城第二敬老院、玛多县老年日间照料中心、甘德县养护1号楼已完成项目招投标工作，有的已开工建设；州本级、甘德县、达日县、玛多县四个社会福利中心项目和班玛县江日堂敬老院正在可研阶段，乡、县老年供养服务网络正在逐步形成。同时，对各地敬老院集中供养五保老人的供养金发放形式正在改革，以提高集中供养率服务水平和效率，今后敬老院将按实际集中供养五保老人数直接拨付至敬老院，敬老院统一管理使用；按照新的标准发放高龄补贴，为全州70岁以上6139位老年人，按照提标后的标准发放高龄生活补贴451.5万元。　　

6、其他民政项目建设情况　　

民政服务设施建设是惠及民生、服务群众的重要平台，是民政工作的基石。果洛州儿童福利院，已于2012年9月建成并投入，目前运营良好，各县的儿童福利院将于明年开工建设；果洛州首座殡仪馆于2013年建成，正在试营和规范管理，玛多、达日、班玛、久治、甘德五县的殡仪馆今年已完成主体建设，明年可投入使用，我州的殡葬改革基础设施建设已基本完善。　　

二、当前保障改善民生方面存在的问题及困难　　

1、经费投入不足不能满足事业发展的需要。资金保障机制和筹措机制不够健全，不能满足社会救助事业发展的客观需求。　　

2、民政管理体制和运行机制没能随着形势的发展而同步协调发展创新，工作地位、机构设置、人员编制、队伍素质、经费投入等，滞后于形势的发展，影响了民政职能作用的发挥，制约了民政事业的发展。　　

3、我州养老发展起步较晚，养老服务政策滞后，无具体的操作办法，落实困难，养老产业尚未形成产业规模和产业链。敬老院办理事业单位法人登记难度较大；机构养老水平需进一步加大力度。建议上级部门出台有针对性，更具操作性、力度更大的支持政策，从机构建设、用地建设、财政资金支持、税收支持等方面大力支持全州养老事业发展。　　

4、我州的救助范围还比较窄，困难救助需扩大。目前，我州共有农牧民群众13.2万人，由于我州生存条件严酷、各种自然灾害多发、易发，农牧民群众因病、因灾返贫率较高，导致全州农牧民贫困面大，据统计全州人均收入1500元以下的有31667人，而目前我州纳入农村低保人口仅1.86万人，只占我州人均收入1500元以下农牧民特困人口的45.06%，尚有13067人未纳入农村低保，按最低补助标准1420元/年/人计算，还需1855万元低保资金的实际。同时由于我州地处偏远地区、交通不便、生活物品自产能力弱，导致生活成本高于其它地区，急需进一步加大对我州救灾困难救助的支持力度。　　

三、对藏区工作的建议　　

1、我州地处三江源生态保护核心区，各项生态保护措施实施后，农牧民群众主要的生活方式发生了变化，经济来源基本靠国家政策补贴，建议上级部门加大对我州的政策及救助等措施方面的倾斜力度。　　

2、因我州地处高海拔地区，人均寿命低于低海拔地区，建议将我州60岁至69周岁老人纳入高龄生活补贴发放范围。因我州生活成本费用较高，目前执行的五保供养标准偏低，建议将我州五保供养标准调至当地人均收入的1.5倍执行。其资金来源由上级财政给予70%的支持,地方财政承担30%。　　

3、由于我州服务半径大、服务成本高和我州经济滞后等原因，建议将村干部的报酬提高至人均收入的2.5倍，村级组织运转经费由3.5万元/年提高至5万元/年、社区运转经费由原来的5万元/年提高至10万元/年。经费主要由省级财政给予支持。　　

4、根据果洛人均收入在1500元以下的贫困人口有31667人，目前享受农村低保的人口只有18600人，尚有13067人未纳入农村低保，按最低补助标准1420元/年/人计算，还需1855万元低保资金的实际，省民政厅予以帮助解决。同时减免社会救助地方配套资金，在全省低保标准水平的基础上对果洛提高10个百分点的标准。加大临时救助资金支持力度，逐步建成统筹城乡的社会救助体系。　　

5、推进社会工作专业服务及人才队伍建设。果洛州加大社会工作专业人才培养力度，在社会福利、社会救助、社区建设、慈善事业、优抚安置、婚姻家庭服务等领域优先开发设置社工岗位，积极发展民办社会工作专业服务机构，广泛开展社会工作专业服务。积极发展各类志愿者，建立社会工作专业人才和志愿者联动机制，引导全社会传播公益理念、开展志愿服务。省民政厅在政策措施和保障制度，建立完善社工专业人才培养、使用、评价等制度体系上予以倾斜。　　

6、建议上级部门减免项目建设地方配套资金或降低配套资金标准。