xx市自2002年以来，积极探索建设学习型城市之路，构建了以学习型党组织建设为龙头，以学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型乡镇、学习型家庭等等为支撑的整体网络和工作体系，对于引导全市各级党组织、广大党员干部和群众创新发展起到了明显的促进作用。党的十七届四中全会提出大力建设马克思主义学习型政党这一战略性举措以后，对xx市的学习型党组织建设更是起到新的推动作用。为进一步探索学习型党组织建设，我们联合xx区委宣传部、市委党校，对市有关部委办局，xx区部分街道、区机关和溧水县石湫镇等单位进行了深入的调研，就全市深入推进学习型党组织建设经验作了认真梳理，对调研中发现的问题进行初步探讨，并提出了相应改进的措施建议。
一、实践初探
多年来，xx市委提出抓“灵魂”，加强思想理论建设，把建设学习型党组织放在党建乃至全局工作的突出位置，不断创新学习理念、完善学习制度、构建学习网络、探索学习方法、开展品牌活动，走出了一条理论与实际相结合、学习型党组织与学习型城市建设相促进的新路子。
1健全学习制度，推进党员干部学习的科学化、规范化和长效化。
一是通过贯彻落实《xx市县以上党委（党组）理论学习中心组制度细则》，完善党委（党组）中心组学习制度。全市形成了以市委中心组为龙头、从上至下一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的党委中心组学习领导责任制和工作机制；完善学习计划制度，各党委中心组年初制定全年的总体学习计划和具体安排；建立集体研讨制度，结合实际精心设计研讨主题，开展相互学习交流；建立定期巡学、通报和讲评相结合的理论学习督查制度，定期对党委中心组学习情况进行督促检查；健全学习考核制度，通过行之有效的措施奖励先进、交流经验；完善学习档案制度，分层建立党委中心组及其成员学习档案。
二是通过大力实施《2006—2010年xx市干部教育培训规划》，完善党员干部的教育培训制度。构建了由市委组织部主管、各单位各司其职、市区分级管理的培训管理体制；完善计划管理，科学制定培训计划，进一步创新培训内容；实行培训情况通报制度，完善激励约束机制，强化培训奖惩措施；扩大培训覆盖面，形成了以市、区属党员干部为主体，并向重点产业行业和“两新”组织等领域人才拓展的培训新格局。从2006年起，5年内全市176万名干部普遍轮训一遍，确保每年有35万名以上干部参加教育培训。其中，每年培训市管干部240人左右，培训区县部委办局和镇街正职260人左右，培训其他处级干部1470人左右，培训科级干部3380人左右，培训专业技术人员16280人左右，培训企业经营及管理人员9200人左右，培训科以下及其他各类干部4170人左右。
三是通过实施《关于建设学习型城市的意见》，为建立健全学习型党组织制度夯实基础。2002年4月，xx市委对建设学习型城市的具体步骤以及“龙头五支柱”（以党组织为龙头，以机关、企业、社区、乡镇、家庭为支柱）的创建工作作了统一安排和部署，并成立了创建五个组织的指导小组，确定了各创建工作的牵头单位。为把文件精神落到实处，市委宣传部下发了五大组织创建的实施方案及考核标准，明确了创建的指导思想、工作目标、学习内容、具体措施和基本要求。为进一步推动学习型党组织等其他各类学习型组织的建设，市委宣传部又组织编写了《学习型组织建设与评估》一书，对学习型党组织等五大学习型组织的创建作了进一步的规范与细化，并下发到部门和基层党组织手中，作为创建活动的指导丛书。这一整套的文件和材料，环环相扣，使xx市创建学习型党组织有了完整的制度体系。
2构建学习网络，实现领导干部、党组织、基层党员学习的全覆盖。
首先，针对各级领导班子，开展以市委理论学习中心组为龙头的各级党委中心组学习。xx市委高度重视中心组学习，以建设学习型领导班子为目标，坚持理论学习与实际工作、加强领导班子建设、提高领导干部素质相结合，坚持共性学习与个性化学习相结合，通过一系列行之有效的方法，切实提高学习质量，使学习成为领导干部落实科学发展观的推动力。各级党委中心组学习都强调“一把手”的高度重视和示范带动，注重把握学习重点，采取专家辅导、集中学习、集体研讨、大型学习报告会、电视电话会等多种形式，扩大学习效果，不断增强领导班子的战略思维、科学决策的本领。
其次，针对各级党组织，通过参加各种大规模、全市性的活动开展学习。参加保持共产党员先进性教育活动，使党员胸怀更加坚定的理想信念、肩负更加重大的历史责任、培养更强的促进发展能力、树立更好的党员形象。解放思想学习讨论活动以解放思想为先导，以创新驱动，努力走在科学发展前列为目标，突出“三创”（创业、创新、创优）意识，深化学习、深入调研、科学决策，形成了一批破解制约科学发展难题的研究成果，掀起新一轮解放思想热潮。xx作为第二批学习实践活动试点城市，工作扎实、特点突出，取得了丰硕成果，为全省开展学习实践活动创造了新鲜经验。通过开展各种学习活动，各级党组织对科学发展观的认识更加充分，对争当实践科学发展观排头兵的认识更加深化。
第三，针对各级党员干部，组织各种干部教育培训。几年来，认真开展了大规模培训干部工作，在规模、质量和效益等方面取得了一定的成效。培训对象涵盖了党政干部、企业经营管理人员、专业技术人员等各级各类干部，较好地完成了大规模培训干部的任务。在工作成效上，进一步理顺了以组织部门牵头抓总、各职能部门分工负责的干部培训管理体制，构建了以党校为主阵地、国内外优质培训资源为补充的干部培训机构体系，完善了以组织调训为主、自选培训和境外培训为辅的干部教育培训方式，初步形成了多层次、多渠道的大教育大培训工作新格局。
第四，针对基层党员，借助党员干部现代远程教育系统进行学习。xx党员干部现代远程教育系统2008年开通以来，已建成终端站点近1124个，基本覆盖了目前有活动场所的基层党组织，通过整合利用各方面资源，为基层党员提供丰富的学习内容。这一系统利用教学资源丰富的优势破解“学习难”问题，利用同步传输快捷的优势破解“集中难”问题，利用交流互动便捷的优势破解“参与难”问题，利用站点覆盖广泛的优势破解“督导难”问题，有效解决了集中教育活动的一些难题，在党员经常性教育中发挥着重要作用，成为基层党组织学习的重要载体。
3创新学习方式，增强学习的实效性、针对性和影响力。
首先，大胆利用新兴传媒等各种先进手段，实现学习的网络化。注重网络培训、远程教育和电化教育，对培训机构进行信息化改造，对培训成果和特色课程进行深度开发，每年推出一批网络培训课程，逐步实现教、学、考、管的网上作业；借助党员干部现代远程教育系统破解基层学习难题，该系统内容丰富、图文并茂、全天在线，大大提高了学习效果。同时，充分发挥沟通政府和群众的平台作用，通过内容和服务创新，不断增强网络媒体的影响力和辐射力，促进各级党委利用网络实现“为百姓办事、替政府说话”，提高党在基层的执政能力，确保掌握网上学习的话语权和主动权。
其次，依托xx优质教育资源，推行处级以上干部菜单式选学。近些年来，市委组织部与市人事局联手，积极整合驻宁高校优质培训资源，深化与xx大学、东南大学、xx航空航天大学、xx师范大学、xx林业大学和xx农业大学等7所高校的合作，研究推行处级以上干部培训菜单式选学。每年召开高校相关负责同志座谈会，经双方沟通协调，先后提出科学发展观与和谐社会构建、民生问题与社会建设、国际化视野下的政府改革、突发性公共事件与政府应急管理等专题班建议选题，全面实现处以上干部可根据高校选学菜单自主选择专题和自行参加培训。
第三，利用干部自身资源，建立领导干部师资库。充分利用我市广大干部素质较高的优势，在近年来积极推行“领导干部上讲台”制度的基础上，启动“xx市领导干部师资库”建设，基本实现领导干部授课时间占主体班次学时1/3左右的目标。全市各单位从市管干部和处级干部中已分门别类报送师资库备选师资近150名，已有30多位领导干部走上讲台，其中多数为市管领导干部。从总体效果看，一方面，领导干部丰富的实践经验和良好的理论修养，丰富了授课内容，活跃了课堂气氛，拉近了理论与现实的距离，深受学员们的欢迎；另一方面，按5：1的比例将领导干部授课学时折算为相应学分，激发了更多领导干部主动深入思考、系统总结经验、争取走上讲台的积极性，有利于进一步提高他们领导工作的水平和层次。
4打造学习品牌，吸引广大党员干部和群众主动参与学习。
一是树立了以党委（党组）理论学习中心组、“领导干部学习会”为代表的学习品牌。市委中心组始终坚持在第一时间学习领会中央和省委最新精神，结合自身实际，及时消化吸收，通过准确把握“上情”来积极谋划xx科学发展之策，解决发展中的难题。同时，打造有特色、有声势的“领导干部学习会”。作为市委中心组学习平台，立足高起点，包括被邀请作报告领导专家的高规格、辅导选题的高水准、参加学习会领导的高层次，不断提升其影响力，增进理论学习中心组的活力。各区县各部门也都搭建了这样的学习平台。
二是形成了以马克思主义大众化为目标的系列讲坛文化品牌。围绕党的理论创新成果和xx实际情况，找准理论宣传与党员群众需求的结合点，开展党政领导“走上讲坛，宣讲理论”活动，每年在基层党组织举办近百场次专题理论辅导讲座。比较有代表性的讲座有新城市“市民学堂”。“市民学堂”于2005年初举办，在固定地点、固定时间，邀请国内知名专家学者就党员群众关心的话题，每半月举办一次免费讲座。现媒体受众达上百万人次，成为在全国有影响的文化讲坛品牌。在“市民学堂”的带动下，xx形成了一系列讲坛文化品牌，如市妇联“母亲学堂”、鼓楼区“社区课堂”、下关区“干部学堂”、溧水县“农民学堂”等，全面激发了党员群众学习的热情。
三是树立了以鼓励党员群众全方位学习的“学习节”品牌。xx已在党员群众中连续成功举办了9届“学习节”活动。每年的9月份，xx街头巷尾都会沉浸在一片书香弥漫、学习情绪高涨的氛围中，市委宣传部协同相关单位策划推出吸引党员群众参与的系列学习活动，免费开放文化场馆，举办系列讲座；制作学习节“学习地图”，推荐学习培训菜单，为党员群众提供权威、丰富的学习活动信息；组织市属博物馆地实行免费开放，举办文博夏令营活动、世界文化遗产日活动、国际博物馆日活动、送展下乡活动等。通过开展丰富多彩的展览展示活动，为党员群众营造浓厚的学习氛围。
四是树立了以促进xx农村党员干部奔小康的“冬训”品牌。农村党员冬训是“解决家庭承包经营后农村党员集中教育难，利用冬季农闲时间，