煤监局长关于加强煤矿安全生产监管工作的调研报告　　

笔者通过到煤矿检查、与煤矿业主及矿级管理人员进行座谈交流等方式，对当前我县煤矿安全生产中存在的问题进行了调查，形成了本调查报告。　　

一、存在的主要问题及原因　　

 xx县位于xx市东北部，全县总面积为xx71平方公里，辖xx个乡镇，总人口xxx多万人。县域内煤炭资源丰富，探明储量x.61亿吨，剩余保有储量1亿吨，有xx个产煤乡镇，现有煤矿xx处，（其中生产矿井xx处，建设矿井x处），全部为瓦斯矿井。自2011年以来每年上缴税费近x亿多元，煤矿行业每年安排就业人员近xxxx人，对地方经济建设发挥了至关重要的作用。今年以来，全县煤矿虽然没有发生事故，安全生产形势总体趋于平稳，但形势依然十分严峻。　　

（一）主体责任落实不到位。个别煤矿安全生产主体责任尚未完全落实，安全投入不足，短期行为严重，特种作业人员流动性大，管理水平参差不齐，无视相关规章制度，有令不行，有禁不止，与监管部门“打游击”，违法违规组织生产时有发生；部分煤矿业主或实际控制人不尽职尽责，对煤矿过问少、了解少、管理少，当“甩手掌柜”，安全生产责任落实不力，管理制度流于形式，企业负责人和生产管理人员下井带班制度落实不到位，井上喊的是“安全第一”，井下 “三违”现象突出，诱发较大事故的因素仍然没有从根本上得到解决。　　

 （二）安全基础薄弱。xx县作为山区大县，部分煤矿安全生产条件较差，煤矿矿区范围较宽，尤其是井口分布较多，安全监管工作面宽量大，任务繁重，监管成本较高，相当一部分煤矿开采工艺落后、装备水平差，机械化程度较低，生产力水平落后，大部分煤矿基础工作和技术管理依然薄弱，煤矿工人大多是来自农村的农民工，安全意识不高，文化素质整体偏低。　　

（三）安全培训与能力提高有差距。目前，全员培训普遍存在重过程、轻质量，个别煤矿新工人不经培训就上岗，培训内容相对滞后，缺乏针对性和可操作性，参加培训人员基本上没有主动权和发言权，更谈不上教学互动了，“上下一般粗、左右一般齐”、“一个方子吃药”，培训形式和方法长期单一，缺乏新的培训手段。　　

（四）关闭整合滋生新问题。一是煤矿整顿关闭和兼并重组整合工作政策措施不配套，没有考虑企业的承受能力和基层执行者的难处，增加了关闭工作难度；二是被关闭煤矿企业大多数背负的债务沉重、投资关系复杂，存在重大不稳定因素；三是生存下来的煤矿因生产成本居高不下，竞争优势差，加之煤碳市场疲软，进口比重又牢牢控制本地市场，建设资金短缺等导致抵御事故灾害的能力不足。　　

（五）监管力度不够。煤矿安全监管工作存在力度不大、作风不硬、执法不严等问题，督促检查落实不到位，不会监管、疏于监管、避重就轻的现象依然存在，部分煤矿停产整顿流于形式，只停产不整改，导致事故隐患不能及时发现和根除，个别地方仍停留在以会议贯彻会议、以文件落实文件的状态，工作不深入、不细致、不扎实。　　

二、