加快xx检验检测服务业发展的思考

市质量技术监督局

检验检测是生产性服务业和高技术服务的重要组成部分，也是质监部门的重要技术支撑。当前，质监行政体制调整已基本结束，即将面对技术机构改革，xx市质监局组织了相关人员，就xx检验检测服务业发展方向进行了思考和研究。

一、检验检测服务业的性质及发展方向

（一）检验检测服务的性质。

2011年，国务院在《关于加快发展高技术服务业的指导意见》中将检验检测列入8大高技术服务业之一。国务院2014年8月在《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》中再次提出推进检验检测机构市场化运营，提升专业化服务水平是其中核心。

按照公共产品理论分析，检验检测活动提供的产品可分为二类：一是公共产品类，涉及到人身健康、安全、环境生态等方面的强制性检验检测活动，具有公共产品的属性。二是私人产品类，即政府强制性检验检测活动之外的服务，此类服务由市场检测机构、国外检测机构、政府检测机构共同参与竞争。

（二）市场化是检验检测服务业发展的方向。

2014年2月，国务院办公厅《关于整合检验检测认证机构的实施意见》，指出国家将全面整合各行业的检验检测认证机构，鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争。市场化、多元化是大势所趋，可从三个方面认识这一问题。一是从转变政府职能来看，当前，作为公共检测体系主要支撑的国有检验检测机构，一般在人、财、物上一般都直接隶属于当地不同的行政主管部门，这种一体化与转变政府职能的要求不相适应，必须寻求政府、社会与市场三者之间的合作和互动，构建通过整合各种力量和资源的新的公共检验检测服务体系。二是从加强宏观质量管理来看，一个真正有效的宏观质量管理体制，是以市场质量监管为主体，社会质量监管为基础，政府质量监管为主导。一方面基于“质量安全”的需要，政府需要对极少数的关键质量安全领域进行直接地监管。另一方面，在非关键质量安全领域，市场机制将起决定作用，开放竞争性的检测市场。市场化的检测机构，对于质量有着基础性的监管作用，也是市场机制对质量监管最突出的表现。三是从全面深化改革来看，我国检测认证类技术市场规模巨大，据国家认监委统计，2013年检验检测市场规模为1678亿元，预计2014年将达到2015亿元，2015年将达2574亿元。但目前，政府检测机构普遍缺乏市场竞争力。如阿里巴巴在公开招标对其电商产品进行委托检验时，只有外资、民营检测机构中标，主要原因就是政府检测机构没有市场竞争力。

二、国内外检验检测服务业的主要特点

（一）美国和欧盟检验检测服务业的主要特点。

美国：检验检测机构可分为政府实验室和私人检验公司。其主要从事政府检测和商业性检测。其主要特点一是定位于开展基础性公共检测技术研究与服务，为政府监管提供有效技术支撑的政府公共检测体系；二是发达的商业检测市场，种类众多，竞争充分。有ul安全检测实验室公司等国际知名私人检测公司，充分参与国际国内市场竞争。

欧盟：一是整合检测科研服务机构，提高资源综合使用效率。如荷兰应用科学研究组织（tno）和英国国家物理研究所（npl）等。二是实施公司化运营管理模式，增强公共检测科研服务机构竞争力；欧盟各国的公共检测与服务机构基本按公司化运作。

（二）国内检验检测服务业的主要特点。

1.数量众多的政府检测机构是检验检测服务的主要提供者

我国的政府检测机构众多，一般说来属于事业单位。按层级关系划分，分为国家级、省（市）级 、市州级和县区级检测机构；从隶属关系上看，又分为质监、农业