以标准化为抓手推进转型升级的实践与思考

xx市质量技术监督局

2014年，xx市确定了“改革创新、转型升级”总体发展战略，明确提出“推进产业标准化，提高产业质量和效益”，并把“以标准化为抓手，推进产业转型升级”作为xx深化改革的课题之一。对此，我局在分析现状、深入调研、对标先进的基础上，进行了认真思考和探索，以期更好发挥政府的引导作用和市场在标准供给中的决定作用，着力夯实标准化发展基础、推动技术标准创新、强化标准研发应用，力争把xx建设成为标准化发展高地，推进转型升级。

一、xx市标准化工作做法

（一）工作机制基本构建。

成立了由分管副市长任主任，分管副秘书长、市质监局局长任副主任，发改、农业、经委、商贸等39个部门参与的xx市标准化委员会，作为全市标准化工作的最高协调、议事和决策机构，初步建立起统一管理、分工负责的标准化工作新机制。目前，我市企事业单位共承担全国标准化技术委员会秘书处23个、iso标准化技术委员会秘书处1个，基本形成了由标准化主管部门统筹协调、社会广泛参与的标准化工作格局。

（二）政策体系不断完善。

起草了《xx市人民政府关于推进标准化工作的意见》，明确了标准化工作的指导思想、战略目标、战略重点和保障措施。制定了《xx市地方标准管理办法》、《区市县政府和成员单位标准化工作职责》，明确了地方政府和部门标准化工作的目标、内容、职责。设立了标准创新贡献奖，出台《xx市标准创新贡献奖管理办法》《xx市标准创新贡献奖实施细则（试行）》、《xx市技术标准研制资助管理办法》等，相关部门和区市县政府不断加大奖励资助，目前已累计资助475项技术标准。

（三）工作成效初步显现。

近年来，xx市参与制定国际标准14项，参与制定国家标准686项，发布地方标准278项，全市累计备案企业产品标准15240项，采用国际标准产品累计达2892个，使用采标标志产品备案2227个；承担国家级标准化试点示范项目41项，基本覆盖经济社会主要领域。全国唯一的国家标准资源异地备份中心落户xx。

二、标准化对xx发展的贡献

（一）提升了制造业整体竞争力。

围绕新材料、信息安全、航空航天、生物医药等重点产业，积极推动优势企业主导参与国际、国内标准化制修定，抢占市场话语权。比如，xx硅宝公司主导制订的国家强制性标准《建筑用硅酮结构密封胶》，打破了美国ge公司在中国的垄断，使xx造产品国内市场占有率迅速提升到80%，并成功打入欧美市场，树立了“中国制造”技术制胜的全新形象。xx大唐电信作为主要牵头单位起草制定了国际电信联盟《用于微管气吹安装的光纤光缆及组件》标准，并围绕该标准形成国际、国家、行业标准及专利共计24项，实现行业产值达15亿，打破了四川省高新技术企业在参与国际标准制定中“零的记录”，让xx线缆产业在全球产业分工中占据有利位置。xx高新区作为国家级高新技术产业标准化示范区，区内90家企业400余种产品按照国际标准或国外先进标准组织生产，实现了出口企业产品按国际标准组织生产率、重点高新技术产品先进标准采标率、重点示范企业标准化体系建设率的三个100%。推动组建了移动通信等16个产业创新联盟，200余家企事业单位参与标准和科技创新活动，增强了高新区自主创新能力。

（二）促进了现代农业整体发展。

建立了以国家标准、行业标准为主体，地方标准为补充的全过程、多层级的标准体系。通过以标准化为纽带，发挥龙头企业、协会和专业合作组织的作用，促进了产业化经营链条的衔接，形成了“龙头企业或协会和专业经济合作组织+基地+农户+标准”的农业标准化推广模式，加快了农业从粗放型向集约型的转变，促进了农业科技创新和推广应用、农产品质量提高、农业产业化发展以及生态环境改善。截止目前，xx市已经建立28个国家级农业标准化示范区，55个省级农业标准化示范区，6个省级精品农业标准化示范区。全市13个产品获得地理标志产品保护，带动了农业标准化、规模化、产业化发展，催生了500多家涉农企业，解决就业人数49万余人，年利润突破20亿元。

（三）带动了现代服务业整体提升。

近年以来，先后组织制订并发布了《公共场所双语标志英文译法》、《商务写字楼等级划分》等70多项xx市地方标准。xx郫县农家旅游、武侯区政务服务、锦江区城乡物业管理全覆盖、成华区养老服务、青羊区工业总部、青白江区国际集装箱物流园区等成为国家级服务业标准化示范区，引领带动了xx服务业发展。青羊区成为全国都市文化旅游服务产业知名品牌创建示范区，带动了xx旅游业发展质量和水平不断提升。大力实施公共服务建设标准体系，将标准化建设理念引入社会主义新农村建设和城乡一体化发展，率先提出并实施新农村建设产业发展性、建筑风貌和形态多样性、环境相融性、基础设施共享性“四性”原则，颁布实施新农村规划建设技术导则。大力实施农村中小学、公立卫生院、敬老院、放心商店、药店、农资店、技工学校、幼儿园、派出所、司法所和工商所等公共服务标准化建设，提升了农村公共服务能力。

三、以标准化促进xx转型升级的探索与思考

尽管我市标准化工作取得了长足进步，但与国内外先进城市相比，在促进城市转型升级上仍然存在较大差距，主要体现在现行的标准化体制机制不能满足社会对标准化发展的需求。具体表现在统筹协调机制、公共服务体系薄弱，政策支撑、法制建设滞后等。对此，我局开展的以标准化为抓手促进xx转型升级的改革课题研究，主要目的是适应“改革创新、转型升级”的发展要求，探索创新标准化工作管理体制和运行机制，全面提高xx标准化发展水平，有效促进xx的转型升级发展。该项课题也是国家标准化改革在地方的实践探索。

（一）创新标准化管理体制和运行机制。一是完善标准化管理体制。

进一步加强xx市标准化委员会机构建设，综合协调和统筹管理全市标准化工作，研究制定战略规划和重大政策，营造有利于各地区、各部门和各行业制定和实施标准的环境。推动工业、农业、服务业和社会管理、公共服务等市级部门以及各区（市）县政府建立各自的标准化领导机构，协调推进本地区本部门标准化工作。充分发挥行业专家的作用，推动建立各行业标准化技术委员会。二是创新标准化运行机制。建立标准化工作目标考核机制，根据年度标准化工作计划，下达全市目标任务，并将标准化工作实施情况纳入质量强市的重要考核内容。建立标准化工作联动机制，促进标准化行政主管部门与各部门、各行业以及各区域的工作互动，推动标准与产业融合；创新企业标准备案机制，探索开展企业产品和服务标准自我声明和公开制度试点，突出企业在标准制定、实施和创新中的主体地位。三是强化政策保障。编制《xx市标准化发展“十三五”规划》，重视推进标准化立法，适时制定促进xx市标准化发展的条例，制定标准化技术委员会管理办法