当前社会治安形势下公安基层所队关系改革发展的思考

摘要：当前，我国处于社会转型期，社会治安形势发生了巨大的变化，给社会治安工作在职责、体制、程序和方法等提出新的更高的要求。对公安机关而言，基层派出所与分局直属大队，即刑侦、治安、禁毒等(以下简称所队）为“车之轮、鸟之翼”，对维护社会安全与稳定有着不可替代的作用。基层所队本是优势互补，联合作战的整体。但因现实中的多方面因素导致其中工作不能良好的衔接，在一定程度上，制约了社会治安立体防控工作效能的发挥。笔者根据当前社会治安形势新的特点，创新社会管理，对公安基层“所队关系”改革发展提出几点思考。

关键词：治安形势  所队关系  改革发展

近年来，公安工作结合社会治安形势的变化，不断创新工作机制和模式，如1997年刑侦改革，充实基层刑侦力量、提出“情报主导警务”的理念、推出社区警务模式等。可见，公安机关对于基层工作的高度重视。基层所队是公安一线最坚实的力量，对维护社会安全与稳定有着不可替代的作用。多方举措改善当前的所队关系，相互充分配合，协同作战，社会管理工作创新，促进打防控机制最大效能的发挥，具有重要的意义。

一、当前社会治安形势及对公安工作提出的新要求和挑战
当今世界正处在一个大变革时期，我国也正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，传统与非传统安全威胁相互交织，境内境外因素相互作用，影响社会治安大局稳定的问题仍然不少，有的地方问题还十分突出。如：经济犯罪案件有大幅的上升并表现出新的作案特点；危害国家安全、恐怖主义的犯罪手段翻新；网络犯罪和涉及文化信息产业、教育产业方面的犯罪日益突出；刑事犯罪尤其是严重暴力犯罪仍然会呈多发高发状态；农村犯罪问题日益突出；社会热点难点问题引起的群体性事件有上升趋势。

当前昆明市着力加强创新社会管理。加快推进平安昆明建设，强化社会治安综合治理，实施社会治安防控体系建设三年行动计划，积极预防和依法打击各类违法犯罪，社会治安形势总体良好。但未进入拆迁程序的城中村及其周边地区治安问题比较突出，成为影响民生的焦点热点问题和制约“平安昆明”建设的顽症。群体性事件、流动人口遭侵害、消防安全、交通安全及“黄赌毒”丑恶现象较为突出。

稳定是和谐的基本要求，和谐是稳定的更高境界。胡锦涛同志，曾从加强党的执政能力建设的需要出发和基于对公安工作特殊性质考虑，向公安机关提出了切实“提高维护国家安全能力、驾驭社会治安局势能力、处置突发事件能力和为经济社会发展服务能力”的要求，“四个能力”高度涵盖了全部公安工作，既是对提高构建社会主义和谐社会能力的补充和完善，也是新时期加强和改进公安工作的根本任务。即: (一)努力提高处置群体性事件的能力，始终保持辖区社会政治大局稳定。（二）努力提高驾驭社会治安局势的能力，始终保持社会秩序良好。（三）努力提高为经济社会发展服务的能力，实现管理与服务并重。（四）努力提高为人民服务的能力，实现警民和谐。

二、当前昆明市西山区公安机关“所队关系”概述
（一）西山区公安机关及“所队关系”简介

基层所队是公安一线最坚实的力量，顺应当前社会治安形势，改善当前的所队关系，相互充分配合，协同作战，创新社会管理，促进打防控机制最大效能的发挥，对维护社会安全与稳定有着不可替代的作用。

昆明市公安局西山分局是西山区人民政府主管全区公安工作的职能部门，既是全区公安队伍的领导机关和指挥机关，也是执行具体公安工作任务的实战单位。该局历来高度重视基层派出所工作，形成良好的“所队关系”，深入贯彻群众路线，推行动态打防控常态工作模式、“三亲三和谐”的民意警务新模式等，形成具有西山特色的社会管理创新工作法。荣获2012年度a类考核单位一等奖勇夺“春城卫士杯”。

   （二）西山区公安机关“所队关系”存在问题

目前，就西山区的所队状况来看，整体情况还不错。所队关系，从本质上，就是组织沟通、相互配合、资源共享、协同作战的合作关系。但结合当前社会治安形势及对公安工作提出的新要求和挑战，从多方面看，所队工作上的配合、管理上的矛盾、打防措施的脱节等问题还普遍存在。主要表现在以下几个方面：

1、当前的“所队”难以形成良好社会治安防控体系，未能完全当前社会治安形势提出的新要求

近年来，西山区以“平安昆明”建设为契机，在党委政府领导下，全社会共同参与，各部门、单位分工负责，齐抓共管，