区长在区政府全体（扩大）会议上的讲话　　

同志们：　　

今天的区政府全体会议是集年初的经济工作会议和依法行政、廉政工作会议于一体的综合性会议，我们把各乡镇街道的班子成员和区直各部门的班子成员都召集到会议上来，并且请各乡镇街道的党委书记参加会议，那么除了十个全覆盖这个工作我们还要专门的召开一次大型的会议以外，从政府的层面上今年区政府就没有别的大型会议了。当然下周，还有党建和纪检的两个会议，剩下的各行业的业务性的会议和推动调度性的会议就以各分管区长为主。刚才，各位区长就所分管的工作做了详细周密的安排部署，讲的都很到位，我完全赞同。请各地区、各部门按照会议要求认真抓好贯彻落实。下面，我讲四个方面意见：　　

一、主动适应新常态，积极作为，切实推动各项工作落到实处　　

当前，我国经济、政治、文化和社会方方面面呈现出一系列新常态，新常态实质上就是新的变化，和过去不一样了，说穿了就是形式发生了变化。从经济上看，经济增长从过去的高速转为现在的中高速与质量内涵并重，从结构上讲，经济结构不断优化升级，从动力上讲，经济动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动；从深化改革上看，大家都感同身受，比如说简政放权，公车改革，实施《预算法》和新《环保法》，规范和控制政府性债务，养老金并轨，统筹城乡居民基本养老保险制度，户籍制度改革，公立医院改革，不动产登记，土地制度改革，等等；从从严治党上看，大家也有目共睹，高压反腐，老虎苍蝇一起打，从严选用干部，干部公开和报告个人有关事项，落实八项规定，整治四风，规范“三公”标准，从严落实责任，一岗双责，一案双查，等等，包括反腐败两个责任，党委的主体责任和纪检部门的监督责任，这个一岗双责涵盖的很广，反腐、廉政、安全生产、作风建设等都要一岗双责；从依法治国上看，出台《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确要求“三个依法、三个法治”，提出了国家治理现代化。但是我们必须清醒地认识到，无论什么样的常态，政府抓落实的职能责任没有变，同时推动经济社会发展的思路、措施必须适应新常态，有新作为。就我区而言，如何圆满完成区委七届十次全委（扩大）会议和区八届人大四次会议所确定的各项工作目标、任务，我们必须准确把握新常态的内涵和走向，做到认识到位、方法对路、落实有力。　　

（一）要研究政策、解放思想，形成新常态下新思路。　　

首先，必须坚定加快发展的信心和勇气。自去年群众路线教育实践活动以来，加之中央加大反腐的力度，在体制内，大家有了共同的感受，这样是不是影响了经济社会发展了，包括现在经济下行是不是跟这种有关系，大家的这种疑虑是正常的，但是从客观上讲，中国经济经过三十多年的高速增长，已经进入了质量和效益并重的阶段及结构调整的阶段。但就我区而言，尽管在全市**个旗县区当中比价靠前，在全自治区的**个旗县区当中排名中上，但是我区落后欠发达的现状没有得到根本改变，我们必须面对。国家是传统产业相对饱和，而我们是缺乏产业支撑；国家到了基础设施互联互通时代，而我们的基础设施还相当落后，即使是在全市十二个旗县区当中，我们也是前有标兵，后有追兵。因此，推动经济社会加快发展仍然是摆在全区上下面前的头等大事。那么这个基本的判断和认识我们必须有。　　

其次，必须从传统的思维模式和发展方式中解脱出来。新常态下，中国经济已由过去的“三驾马车”（投资、消费、出口）、“三只靴子”（出口、基础设施、房地产）转向了当前的“三大新引擎”（审批减法带来经济乘法、开放领域激活民间投资、政策助力推动创新升级），使经济发展的动力和手段发生了变化；《预算法》、新《环保法》的实施，限制政府举债、规范土地出让、清理税收优惠政策等改革措施的出台，使发展的政策环境发生了巨大变化；从严治党、依法治国以及一系列改革措施的推行，使发展的社会环境发生了深刻变化，而我们要想继续发展，就必须解放思想主动适应，如果仍然沿用过去的模式与方式将寸步难行。　　

第三，必须在理解把握新政策的过程中形成新思维。新常态下，国家出台了一系列的新政策、新措施，而且为应对经济下行趋势很可能还会出台一些刺激性政策，我们必须在理解、把握、运用一系列新政策的过程中，尽快形成适应新常态的新思维方式。一是充分利用好的区位、交通优势，切实抓住发达地区产业转移、鼓励发展新兴产业和赤峰市被列为全国资源型城市的契机，加快园区建设步伐，打好工业经济翻身仗；二是认真研究国家围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式和围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革的一系列政策措施，深入探索如何加快农村产权制度改革和土地有序流转步伐，推动我区优势产业上规模、上档次，促进生产型农业向消费型农业发展，实现传统农业向现代农业的转型升级；三是用好国家支持新兴服务业的相关政策，把握好国家即将制定并实施“互联网+”行动计划的机遇，直面网上网下互动的新兴消费模式，在我市传统商业过剩、业态过时的情况下，探索发展既能满足渐成主流的个性化、多样化、时尚化的消费需求，又能成为新的经济增长点的新兴、现代服务业；四是抓住国家支持棚户区改造和城市管网改造以及围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设的大好机遇，加大争取国开行贷款和改造棚户区以及农村基础设施建设的力度，完善城市功能，提升城市品位和农村公共服务水平，进一步改善城乡居民的居住条件。　　

（二）要拓宽思路、创新方法，进一步把握工作的主动权。　　

首先，要创新投入方式。过去，我们搞城市基础设施建设、搞园区建设，主要靠土地出让金和政府举债；招商引资上项目主要靠税收优惠和土地政策；公共服务全部由政府买单。新常态下，一是受房地产市场的影响，土地出让收益已不乐观；二是国家规范和控制地方债务，政府的融资渠道只有发行债券（因国开行只支持棚改）；三是规范土地出让使用；四是取消各类优惠政策；五是我区的财政状况无力支持公共服务，大规模投资搞建设筹钱无路。老套路、老办法不行了，怎么办？需要创新投资方式，国家已有政策，外地已有经验。就是对公共基础设施建设、公共服务、扶贫开发等通过ppp模式、投资基金、政府购买服务等方式引导社会资金进行投入。这就要求我们必须要认真研究运用好ppp、投资基金和购买服务这三种引导性投资方式。这里重点强调一下ppp，一是为什么要大力推广ppp模式？第一，形势所迫；第二，有利于吸引社会资本；第三，为改进政府公共服务注入了新鲜活力；第四，也是最关键的，国家力推。2014年，国家成立了ppp领导小组，设在财政部，出台了一个通知、一个指南，设立了政府和社会资本合作中心。今年，还要进一步加大力度推动。二是要跟上市里的要求和步伐，尽快建立相关组织机构。三是要加大宣传、培训力度，使全社会了解支持，让更多的干部掌握、接受并学会运用。四是要抓紧时间筛选确定一批项目，建立项目库，并和市里搞好对接。五是研究如何通过ppp模式将过去的一些债务置换出来。　　

其次，积极探索代建制。我区的一些学校、医院、文体场馆等公共事业项目建设基本上全部由业务主管部门牵头负责。从立项审批到项目验收，从规划设计到建设管理，从招投标到资金筹措牵扯了相关业务部门许多精力，而这些部门往往又缺乏相关方面的人才。去年，市里出台了政府投资非经营性项目代建制管理办法。今后，我区要积极探索实行公共事业项目代建制，依据项目性质、标准和功能由业务主管部门“点菜”，由园区办或住建部门甚至企业负责代建，建成验收后移交业主部门管理，可以搞全过程代建，也可以搞阶段代建，可以搞前期代建，也可以搞实施阶段代建。今年，试点将文化馆、体育馆、图书馆、科技馆、青少年活动中心、新闻传播中心、司法业务用房等由北城办代建，物流园区小学和幼儿园由园区办代建，若效果明显就逐步推开。　　

第三，主动向上协调争取。实施八项规定以来，干部的“四风”问题有了明显的好转，但也出现了一些新问题，工作不积极主动了，觉得不能吃个饭、喝个茶、带点小礼品，缺乏协调沟通的媒介，只靠一张嘴去协调汇报不好意思、不好办事，因此就少沟通、少协调甚至不沟通、不协调，项目和资金上级主动给就做，不主动给也不去争取了。其实，这也是为官不为的一种表现，是下一步中央及各级要整治的重点。一是中央一再推行简政放权，上下的环境都在优化；二是中央、自治区的项目和资金无论如何是要有落脚点的；三是没有沟通媒介，大家都一样本身也是一种新常态。因此，我们务必在新常态下尽快形成与上级主动沟通协调的新常态，带着诚意盯住盯紧盯牢。今年，国家发改委已对中央预算内投资领域和重点做了进一步明确，主要有六大方面，分别是：保障性安居工程和城镇基础设施建设、“三农”建设、重大基础设施建设、社会事业和社会治理、节能环保和生态建设、自主创新和结构调整。