经开区管委会主任在2015年全区农村工作会上的讲话

一、2014年农业农村工作取得新突破

刚刚过去的2014年，在党工委、管委会的坚强领导下，我们团结依靠27万干部群众，紧紧围绕“转型发展、富民兴区”总任务，以投资打主力、工业为主导、三产作主攻，蹄疾步稳全面推进改革，实现了gdp、固定资产投资两项指标突破百亿大关的年度目标，经济社会发展迈上新台阶。全年完成地区生产总值101亿元，增长16.8%；地方财政收入22亿元，增长20.6%；工业总产值142亿元，增长33.6%；社零总额36.3亿元，增长18.7%；固定资产投资125亿元，增长54.9%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长16.7%、17.5%，各项主要经济指标增幅居全市前列。在宏观经济下行压力增大的情况下，我区经济依然呈现出良好的发展态势，与“三农”的贡献密不可分。纵观全年，“三农”工作至少有五个方面应当给予高度肯定。

一是农村改革成效初显。完成57个村、492个合作社农村“三资”清理，在4个农村集体经济组织积极稳妥开展量化确权改革试点。大力培育新型农业经营体系，全区农民合作社达到155个，家庭农场示范场20户，农业产业化龙头企业32家，农民参合率达到49.6%。农村集体建设用地复垦竣工370余亩，实现地票交易24亩，交易额517万元；实施林地抵押2484亩，抵押金额1300万元。全年共办理农转城6671户、29248人。这些改革成效，对增加农民收入、提高农民生活水平和维护社会稳定发挥了极其重要的作用。

二是现代农业发展强劲。黑山、青山湖、青年农业园区创建成为市级现代农业示范园区，茶叶、猕猴桃、方竹笋、食用菌、蜜柚、花椒等特色农业基地面积达到14万亩。黑山碧绿和林海翠茗茶叶获“三峡”杯名茶金奖，翠屏茶叶获重庆市名牌农产品称号，“三品一标”达26个。建成国家级乡村旅游示范点4个、市级8个，一批集观光、体验、休闲、度假于一体的复合型美丽乡村逐步形成。南青关生态经济长廊完成主体绿化任务1万亩，全年造林5万亩，森林覆盖率达52.8%，居全市第六位、渝西片区第一位。全年农村经济总收入完成49.5亿元，增长22%。

三是水利建设速度加快。青山湖二期大坝全面建成，累计完成投资2.9亿元；鲤鱼河引水工程隧洞掘进3.3公里，累计投资1亿元。黑山供水工程完成主体工程建设任务，羊喝坪水库除险加固工程加快推进，南桐污水处理工程全面完成前期工作。1.13万人人饮安全工程全面完工，入户率达到100%。青年、关坝两个连片缺水区域人饮安全工程、青年镇水厂新建工程全面开工建设。264口山坪塘整治全面完成，全区实现新增、恢复蓄水能力27.6万立方米，解决了3.8万人抗旱水源问题。

四是农村面貌明显改善。加快农村通畅工程，新建农村便道100公里，完成农村公路通畅项目76.9公里、撤并村通达项目25.2公里，行政村通客车率提升至91%。70%镇街实现城乡公交一体化，在全市主城以外处于领先水平。统筹实施采煤沉陷区受损农房治理，统建房开工面积15.6万平方米，主体工程完工10.7万平方米。建成5个集镇污水处理站，完成万东、南桐、金桥3镇的20个村农村环境连片整治项目，33个村创建成为区级生态村。完成矿山植被恢复2.1万亩，完成采煤沉陷区土地整治2.8万亩，取得新增耕地4380亩。

五是民生实事扎实推进。投入3100万元，改扩建乡镇学校校舍1.5万平方米。投入“学生营养计划”专项资金733.4万元，1429名贫困走读生吃上了“爱心午餐”，1919名困难住读生享受了生活补助。确定31所公办学校为农民工子女接收学校，农民工子女和残疾儿童入学率达100%。强化农村基本公共卫生服务，完成13个撤并村和10个行政村卫生室建设。完善镇级社会救助平台，实现农村低保3485户、4909人；开展医疗救助“一站式”服务，共救助城乡各类困难群众1.6万人次。积极推进农村文化建设，“农家书屋”顺利通过市级检查验收，百姓大舞台、“渝州大舞台”送戏进基层20场。积极实施电影惠民工程，全年累计向基层免费送电影900余场。完成高山生态扶贫搬迁1305人，减少贫困人口6116人。

与此同时，农口系统在争上支持和绩效考核等方面也取得了较大突破。在争上支持方面，农林局争取上级资金1.34亿元，招商引资1.9亿元，带动市场主体投资6亿元，全年实施涉农项目56个；水务局争取上级支持1.8亿元，引进区外资金0.8亿元，全年实现水利建设投入3.6亿元，实施水利项目36个。农林、水务争上均创历史新高。在绩效考核方面，农业综合开发绩效考核被评为全市优秀单位；扶贫建档立卡工作成效明显，扶贫办被评为全市先进单位，扶贫开发目标管理考核荣获全市一等奖。

二、农业农村工作要适应经济发展新常态

当前，我国经济发展面临“三期叠加”的复杂形势，增长速度正从高速转向中高速、发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长、经济结构正从增量扩容为主转向调整存量与增量并存的深度调整、发展动力正从传统增长点转向新的增长点，经济发展进入新常态。

与此同时，我区“三农”工作出现了与经济新常态相一致的四个阶段性特征：一是随着全面深化改革的推进，农村产权制度改革特别是土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，使得沉睡多年的农村资源日渐活跃起来；二是随着农业经营方式由分散型小农经济向集约化、专业化、组织化、社会化方向转变，专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体大量涌现出来；三是随着居民消费进入个性化、多样化时代，农业发展正由“生产导向”向“消费导向”转变，农业产业链开发朝着多功能、开放式、综合性方向延伸，农业与二、三产业跨界融合渐成大势，必将孕育出新的经济增长点；四是随着新型城镇化和农业现代化发展，城乡资源要素双向流动越来越频繁，农民进城务工和工商资本下乡正成为鲜明的时代特色，农村有效劳动力不足的问题日益凸显出来。

我们也要清醒地认识到，我区“三农”发展也面临着四个约束。一是我区地处大娄山余脉，地形复杂，生态脆弱，水资源不足，宜农土地少，面临着生态环境和资源条件的“双重约束”。二是农业生产成本处于“上升通道”，农机作业、土地流转费用不断上涨，农资价格居高不下；与此同时，受国际农产品价格影响，农产品价格增长空间有限，面临着生产成本快速攀升和农产品价格增长空间有限的“双重挤压”。三是xx属于自然灾害高发频发区，农产品种类较为单一，受市场波动影响大，面临着自然灾害和市场波动的“双重挑战”。四是我区山地多、平坝少，农业产业规模难以拓展；随着城镇化快速推进，农业劳动力不断减少，面临着农业经营规模超小和农村劳动力持续减少的“双重考验”。

农业是百业之基，是保障经济持续健康发展的“压舱石”。基辛格说：“谁控制了石油，谁就控制了所有国家；谁控制了粮食，谁就控制了整个人类”。美国之所以强大，除了体现在军事、科技、金融等领域外，还在于控制了能源和农业这两大关键领域，其商品化粮食占全球的50%左右。中央历来重视“三农”工作，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。习总书记一再强调，“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。中央“一号文件”连续12年聚焦“三农”，去年又密集出台顶层设计，对农民股份合作、农村集体资产权能、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革系统安排。市委、市政府高度重视“三农”工作，每年都要针对性推出重要举措，近年推进的民生实事一半以上与“三农”直接相关。党工委、管委会将农业作为转型发展的重要基础，在三大功能区域划分中，专门划设了生态旅游经济发展区，明确提出按“一园、四产、八特色”布局推进农业发展；去年10月，党工委、管委会专题召开镇街党政主要负责人座谈会，并于11月召开的党工委扩大会上进一步明确镇街主要任务和产业负面清单，充分体现了党工委、管委会对农业农村工作的高度重视。

近年来，我区农业占比不断下降、农村人口快速减少，但并不意味着农业农村不重要。尽管我区工业化、城镇化推进势头强劲，但“不发达阶段、不发达地区”的基本区情尚未根本改变，“不发达阶段”突出表现在农业领域，“不发达