县长在2015年县委经济工作会议上的讲话

　　同志们：
　　刚才，长文书记的重要讲话，科学分析了当前经济形势，对2015年全县经济工作进行了安排部署，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就全县经济工作讲四点意见。
　　一、肯定成绩，坚定新常态下加快发展信心
　　2014年，在州委、州政府和县委的正确领导下，全县上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，凝心聚力，负重奋进，克服了“7.15”特大洪灾、全国经济增长放缓等影响，全县经济社会稳步发展。总体来说，是干群团结同心，工作攻坚克难，成绩来之不易，效果比预期要好。主要体现在以下五个方面：
　　(一)经济发展质量稳步向好。2014年预计实现生产总值61.9亿元，增长13%；完成固定资产投资42.8亿元，增长20%。完成公共财政收入7.06亿元、基金收入3.53亿元，分别增长10.8%和203.8%。完成公共财政预算支出24.93亿元，增长15.3%；基金支出3.57亿元，增长181.1%；教育及民生保障支出占财政总支出的63.9%。实现社会消费品零售总额35亿元，增长14%。招商引资24.1亿元，增长20.8%。城乡居民人均可支配收入分别为18109元和6432元，增长12%和12.2%。全县金融机构各项存贷款余额分别为77.69亿元和38.24亿元，增长18.2%和19.1%，存贷比49.2%，比全州平均存贷比高出4.85个百分点，居全州第一位。
　　(二)新型城镇化建设加速推进。全年实施了重点项目72个，完成总投资25亿元，实现大项目、大投资、大建设、大发展，以城北旅游综合服务区、红旗行政生活区为主的城市新区建设加快推进。一是拉开了新区路网骨架。完成了g209绕城线、城北旅游专用通道、城北连接线等新区路网建设，加快推进了红旗大道、大众路、王家寨大道等新区干道建设，13平方公里的新区骨架基本成型。二是加速了新区重点项目建设。完成了国际现代城、鸿景铭苑、森林公安业务用房、档案馆、法院审判庭等项目建设，加快推进了xx世纪城、xx星城、翰林一品、县委党校搬迁、公安技术业务用房等一批新区重点项目建设，推动人口向新区流动和聚集。三是加快了市政设施完善。完成城区路面“白改黑”及人行道提质改造11公里、城区背街小巷改造7.1公里，新铺设供水管网2.3公里、污水收集管网12公里、燃气管道18公里，加快垃圾中转站、古城公厕等配套服务设施建设，市容市貌和城市功能不断改善。
　　(三)产业结构调整不断加快。一是文化旅游产业逆势发力。坚持以申报世界文化遗产和创建国家5a级景区为抓手，加快打造国际旅游目的地步伐，完成沱江风光带一期工程、烟雨xx实景剧场等景点建设，启动了沱江风光带延伸工程、南华山整体开发二期工程、老家寨、拉毫营盘、天龙峡等精品景区建设，景区品质明显提升。着力推进城北停车场及游客服务中心、西门人防工程、智慧旅游系统等旅游服务设施建设。收回了黄丝桥古城经营权，深入开展了旅游市场整治，旅游管理服务新体系得到进一步巩固和完善。2014年全县共接待游客956.18万人次,实现旅游收入80.98亿元,同比增长15.2%和24.5%。二是农业农村基础明显夯实。深入推进精准扶贫，完成精准扶贫9.83万农村贫困人口识别、信息录入和建档立卡任务，完成32个贫困村整村推进任务，全年累计减少贫困人口1.39万人。完成农村公路通畅工程硬化203公里、机耕道建设65公里，大力推进乡镇农贸市场、“五小水利”、病险水库除险加固等涉农项目建设，乌巢河水库项目、大小坪水库项目等重大水利工程前期工作进展顺利。完成农村土地流转4.8万亩，新增农民专业合作社59个，落潮井红心猕猴桃、茨岩大坡葡萄、廖家桥菖蒲塘名优水果等一批农业产业特色园开始成型。三是工业园区建设进展顺利。完成《xx县工业集中区控制性详细规划》、《xx县文化旅游经济开发区概念性规划》等规划编制工作，工业集中区建设已完成投资6000万元，标准化厂房建设有力推进。顺利完成昊通公司股改重组，全年新增规模企业4家，全县实现规模工业增加值3.5亿元，增长12%。
　　(四)社会民生事业统筹发展。一是民生保障能力不断增强。全面完成省为民办实事共15个大项25个小项、县为民办实事18项。完成一批乡镇卫生院、村卫生室和村级组织活动场所改扩建，春节前将全面完成农网改造任务，全县新增城镇就业人员2753人，新增农村劳动力转移就业5800人，实现城乡居民社会养老保险覆盖率86.2%，新型农村合作医疗参合率96.69%；农村五保户分散供养标准达2640元/年。实施公租房建设1600套、廉租房500套、城市棚户区改造1000套。二是教育布局大调整迈出实质步伐。完成村小危房改造29所，完成农村义务教育合格学校建设16所，完成县一中正式从古城区搬进新校区、文昌中学整体搬迁；县职业中专、高级中学新校区开工建设，思源学校、沱江小学等项目前期工作进展顺利，教育教学环境得到明显优化。三是生态环境明显改善。以深入推进城乡同建同治工作为统筹，大力推进农村环境综合整治，大力实施农村能源建设、绿色湘西建设、退耕还林、荒山配套造林、石漠化综合治理等一系列生态建设工程。实现虹桥夜市入室规范经营、xx路夜市顺利搬迁，生态文明建设成效明显。
　　(五)系列发展难题有效破解。一是推进了全面深化改革。深入开展了党的群众路线教育实践活动，“四风”问题得到整治，干部作风明显好转。开展行政事业单位办公用房清理，共清理133个党政机关事业单位，完成县政府机关易地整合办公。完成行政审批事项清理工作，xx行政审批事项清理目录成为全省范本。大力推行政府购买公共服务改革，实现城区景区保洁、垃圾处理、城市安全保卫及司法服务等公共服务市场化运作。采用bt、bot、ppp、epc、dbf以及股权融资等模式，完成融资17亿元。加大征地拆迁和土地储备，全年完成征地4912亩，新增土地储备2500亩，完成土地报批1323亩。二是夺取了抗洪救灾重大胜利。面对历史罕见的特大洪灾，全县干部群众戮力同心，携手奋战，在旅游高峰期，创造了人员零死亡、零失踪的奇迹，得到国家防总、省州各级领导的高度肯定。洪灾过后，县委、县政府及时筹措资金1.95亿元，实施旅游基础设施、城乡损毁道路、水利设施等设施恢复重建，实现古城景区一个月内恢复经营，确保6个月时间完成农村因灾危房改建1500栋，兑现受灾户春节前入住新房的承诺。三是维护了和谐稳定大局。大力推进“打黑除恶”、“扫黄打非”等工作。开通了城区主干道红绿灯交通指挥系统，实现城区主要区域电子监控全覆盖，群众安全感得到提升。推进社会治理创新网格化管理，切实解决群众身边事、困难事，解决群众反映的热点难点问题1200多个。
　　在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们有些工作还存在一些不足和问题，主要体现在：一是谋划不足。重要工作超前谋划、提前准备不够充分，尤其是在规划编制、项目谋划、包装设计及前期工作上表现十分突出，很多规划没有充分考虑县域经济发展实际，没有考虑区域功能发展需要，为完成规划而编制规划，导致总体规划与专项规划、区域规划与单体设计、项目申报与前期准备等不能实现有效对接，造成很多项目实施过程中随时变更规划；很多项目落地仅有概念性规划，缺少具体的实施方案、资金筹措方式和工作措施，对项目推进实施，考虑不具体，准备不允分，工作推动一步看一步。二是落实不够。有些同志对县委、县政府的决策部署，没有马上落实的意识和一抓到底的干劲，县委、县政府安排一张纸，领导交办耳边风，习惯性“健忘”，拖沓成风，这是从政品德不正的表现；有些同志落实工作很辛苦，就是没有掌握政策和方法，就是屡推不动，甚至好心办错事，这是从政能力不足的表现；有些同志落实工作首先考虑部门利益和个人责任，凡是有损部门小利益的就顶着不干，凡是需要个人担点责任的就拖着不干，碰点困难就绕道走，不主动想办法，不敢碰硬，门槛般的困难变成无法逾越的高山，这是从政纪律不严的表现。三是环境不优。少数部门服务意识淡薄、大局意识淡化，干部队伍素质参差不齐，仍然存在公共权力部门化、部门权力个人化，极少数干部乱作为、不作为问题突出，甚至个别分管领导固守门前“三尺硬土”，个别股室长揽权独大，部分经办人员或村干部目无法纪，把权力当作讲感情、要价钱的筹码，该做的事敷衍塞责，不该做的事胡作非为，严重影响我县发展环境。四是效果不好。年初确定了2014至2015年实施政府主导投资重点项目81个，其中17个续建项目有7个没有完成规定进度，39个新建项目有36个没有完成规定进度，25个前期项目大部分只完成规划设计、文本编制等工作。城北大型停车场及游客服务中心等重点工程仍未完成前期工作。对这些问题，我们必须大胆解放思想，改进作风，创新举措，切实加以解决。
　　二、把握新常态，科学确定发展目标
　　2015年，在新常态大形势下，我们要认识新常态、适应新常态、引领新常态，大胆解放思想，创新方式，以超常规的举措加快建设，实现新常态下率先发展。
　　(一)要以沉着清醒的意识和定力把握新常态。习总书记在中央经济工作会上全面阐述了当前经济发展新常态“九大趋势”和“四个转变”，九大趋势，即：一是个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升已成常态；二是传统产业相对饱和，基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现已成常态；三是出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生已成常态；四是新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织已成常态；五是农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步已成常态；六是数量扩张和价格竞争向质量型、差异化为主的竞争已成常态；七是环境承载能力已经达到或接近上限，顺应人民群众对良好生态环境的期待已成常态；八是各类隐性风险逐步显性化，虽风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间已成常态；九是全面刺激政策的边际效果明显递减，全面化解产能过剩和通过发挥市场机制作用加速未来产业发展已成常态。刚才，长文书记对“四个转变”已作全面传达和诠释。面对新常态、新要求，我们必须顺势而为，有效应对，赢取主动。
　　(二)要以突出重围的胆识和智慧迎接挑战。我国经济发展正处在“三期叠加”阶段，新常态大势已成，加上我县经济基础薄弱、产业发展粗犷、投资总量不足等问题短时期内比较突出。xx发展正如逆水竞舟，不进则退，慢进也是退，慢进势必沉沦，慢进势必被抛弃，只有大投资、大建设，才能在新常态下实现“弯道超车”，实现换挡加速发展。我们要积极响应县委提出的“大建设、大开发、大发展”号召，勇于迎接挑战，抢抓机遇，引领新常态。xx加快发展必须坚持“六个大”：一是要坚持大谋划、大建设。要始终围绕建设国际旅游目的地、知名生态文化公园及全面建成小康社会目标，以引领区域发展的视野壮志，大手笔谋划，大力度建设，3年内要保持项目投资储备500亿元以上，完成实际投资300亿元以上，将xx建设成西部地区率先发展、率先脱贫的一个标杆。二是要坚持大改革、大创新。要以政府机构改革、行政审批权下放为抓手，全方位推进行政机制改革，厘清政府与市场、政府与企业、部门与乡镇等关系。要创新转变发展方式，加快推进工业、农业和文化旅游产业转型升级。要创新工作方法，以超常规的方法和超常规的举措来实现宏伟目标。三是要坚持大担当、大务