市商委主任在2015年全市商贸流通工作会议上的讲话
 

同志们：

今天，市政府在这里召开全市商贸流通工作会议，主要任务是认真贯彻落实十八届三中、四中全会精神和市委四届六次全会精神，传达贯彻全国商务工作会议和粮食流通工作会议精神，全面总结回顾去年工作，安排部署今年的目标任务。市政府高度重视这次会议，刘伟副市长明天将亲自出席会议并作重要讲话。下面，我先讲四点意见。

一、深刻领会全国商务工作会议和粮食流通工作会议精神

（一）全国商务工作会议精神。

2014年12月28—29日，全国商务工作会议在北京京西宾馆举行。28日上午，商务部部长高虎城作商务工作报告；下午，国务院副总理汪洋同志在中南海主持召开了商务工作座谈会。29日上午讨论；下午大会交流发言，商务部副部长钟山同志作会议总结。

1.汪洋同志主持的商务工作座谈会主要精神。

28日下午，汪洋副总理主持召开商务工作座谈会，国务院毕井泉副秘书长，国家发改委、财政部、农业部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、国务院研究室等部门负责人，商务部党组成员、主要司局负责人，各省市区商务部门负责人出席会议。

座谈会上，商务部高虎城部长汇报了商务部2014年工作开展情况和2015年工作打算。广东省商务厅、xx市商委、浙江省商务厅等8个省市商务部门主要负责同志分别作主题汇报。会上，我汇报了《统筹城乡、服务民生、积极推进公益性农产品市场体系建设》的情况。汪洋副总理听后感到高兴，并饶有兴趣地询问了xx商贸服务业发展基金使用和投入方式等情况。

听取大家汇报后，汪洋副总理作了重要讲话。一是肯定2014年全国商务工作成绩斐然。二是要求深刻认识商务工作面临的新形势新任务。强调适应经济发展新常态，商务工作要有新发展；开创对外工作新局面，商务工作要有新视野；开创改革开放新局面，商务工作要有新作为。三是提出做好明年商务工作的总体要求。坚持稳中求进、狠抓改革攻坚、突出创新驱动、统筹两个大局、加强协调配合。四是明确了明年商务工作的重点任务。就是要保持进出口稳定增长；大力调整外贸结构；改善外贸投资环境；加快走出去投资战略；扎实推进自贸区建设；落实“一路一带”战略规划；进一步搞活内贸流通。尤其是在讲内贸工作任务时，汪洋副总理强调，内贸领域放开早，市场化程度高。首先要弄清政府该干什么，不要一看乱就要管，结果越管越死。商务部门要管该管的，要管管得了的事，有的职责属于其他部门。内贸工作要在重点领域关键环节上求突破。要规范流通秩序；加快流通信息化建设，尤其是流通标准制订，包括托盘、冷链；加强流通基础设施建设；引导电子商务诚信发展；建设诚信流通体系。

2.高虎城部长讲话主要精神。

会上，商务部高虎城部长作了题为《凝心聚力、稳中求进，努力开创新常态下商务工作新局面》的报告。

高虎城部长指出，2014年工作呈现出国内市场运行稳定、流通业对社会贡献增强、贸易大国地位更趋巩固、利用外资水平持续提升、对外投资合作快速发展、对外开放展现新局面等六大特点。

高虎城部长分析了商务工作面临的国内外形势。一是进出口稳增长调结构压力增大。二是居民消费缺乏新动力。随着汽车消费从快速发展期转入普及期和房地产市场的深度调整，过去十多年拉动消费增长的两大动力均呈放缓态势。由于产业创新能力弱，技术储备和高端人才缺乏，新兴产业和现代服务业准入限制较多，导致国内需求较旺的信息、旅游、教育、医疗保健等服务产品供给能力不足。消费基础设施滞后、产品质量安全问题突出也制约消费潜力释放，消费增长动力转换进入瓶颈期。三是利用外资面临竞争加剧。四是对外投资合作风险增长。

高虎城部长部署了2015年商务工作主要任务。2015年，社会消费品零售总额增长11.5%左右。重点抓好5个方面工作：一是大力改善市场环境，多措并举扩大居民消费。实施重点领域消费工程。配合实施国务院确定的6大领域消费工程，重点做好家政、养老、信息等领域消费促进工作。推进信息消费，大力发展绿色消费，发展二手车和旧货市场。加大市场整治。推进重要产品追溯体系建设，建立起各环节有效衔接、跨区域互联互通的全过程追溯体系。继续深化流通体制改革，探索建立以商协会为重要依托的流通共同治理新模式。二是推进外贸稳增长调结构，培育竞争新优势。三是改善外商投资环境，提高引进外资质量。四是优化全球资源配置，提升走出去水平。五是统筹多双边和区域合作，营造良好外部环境。

商务部提出2015年要集中抓好16个重要专项工作，与我们相关的有六项：一是“规范促进电子商务发展”行动计划。大力发展网络消费，加快推进电子商务立法，出台网络零售第三方平台交易规则制度程序规定，继续推进电子商务进农村综合示范，启动新年度电子商务示范企业遴选工作。二是“商贸物流标准化”行动计划。从托盘标准化入手，率先开展标准化托盘应用推广及循环共用，构建托盘共用体系，在快速消费品、农副产品、药品流通领域培育一批标准托盘循环共用重点企业。三是“居民生活服务业转型发展”行动计划。在有条件的中心城市探索建设社区便民生活综合服务中心。加强家政服务信息互联互通，年底实现各省市已建家政服务网络中心联网。四是“全国农产品流通骨干网建设”行动计划。要从加强基础设施建设入手，以开展公益性建设试点为基础，建设一批辐射范围广、公益性功能强的全国大型一级批发市场。在重要农产品主产区构建以冷链物流、电子商务等现代技术为支撑，联通重要产地和销地的产销衔接体系。五是“商务诚信建设重点推进”行动计划。初步建成一批区域性行政管理信息平台和企业信用信息平台。推动在政府采购、招投标、行政审批、市场准入、资质审核、事中事后监管等行政管理事项中使用企业信用信息和信用报告。鼓励开展信息消费，争取全年耐用消费品消费信贷额增长5%以上。六是“强化执法司法协作、加大市场整治力度”行动计划。此外，还有“自主品牌出口增长”行动计划、“中非工业化伙伴”行动计划以及“服务贸易振兴”、“服务外包竞争力提升”、“京津冀市场一体化”、“长江经济带商务引领”、“国家级经开区创新发展”、“全球价值链跃升”、“建营一体化”、“境外经贸合作区创新”等八大工程。

（二）全国粮食流通工作会议精神。

2015年1月8—9日，全国粮食流通工作会议在北京京西宾馆召开。各省区市粮食局长及助手、监察室主任，全国粮食系统先进集体、先进个人、劳动模范代表参加会议。8日上午大会，国家发改委主任徐绍史到会讲话。会议表彰了全国粮食系统先进集体、先进个人和劳动模范，我市忠县粮食有限公司作为先进集体，铜梁国家粮食储备库副主任蒋天科作为劳动模范受到表彰。国家粮食局局长任正晓作工作报告；8日下午是分组讨论；9日上午是经验交流，国家粮食局副局长徐鸣作会议总结。

任正晓局长在报告中总结了2014年粮食流通工作取得的成绩。一是抓收购、保供给、稳市场取得新成绩。二是深化粮食流通领域改革取得重要进展。三是“粮安工程”建设取得新成效。四是科技兴粮、人才兴粮工程迈出新步伐。五是党的建设和党风廉政建设扎实推进。

在分析新常态下的粮食流通工作新形势时，任正晓局长指出，国际国内形势的深刻变化，使粮食流通工作出现了新的特征。第一，粮食市场运行呈现内外融合、矛盾交织的新特征。主要是粮食供求总量紧平衡与部分品种阶段性过剩的矛盾，托市价格面临双重挤压与保护粮农利益的矛盾，适度利用国际粮食资源与进口粮食冲击国内市场的矛盾。第二，粮食行业发展迈进改革转型、创新发展的新阶段。农业现代化建设的推进、全面建成小康社会进程的加快、全球贸易一体化的深度融合，都为粮食行业的改革与发展提出了新的挑战。第三，粮食流通管理进入厉行法治、依法治粮的新时代。要求我们在思维方式上要实现由传统思维向法治思维转变，在行为方式上要实现由以行政手段为主向法治手段为主转变，在监督方式上要实现由单项监管向双向或多项监管转变。

任正晓局长部署了2015年粮食流通工作。一是以全面落实粮食安全省长责任制为核心，进一步增强粮食安全保障能力。国务院下发了《关于建立健全落实安全省长责任制的若干意见》，各地要认真落实好职责范围内的各项任务。二是以抓收购、保供应、管库存为中心，切实保护种粮农民利益、维护粮食市场稳定。三是以优化机制、激发活力、提高效率为重点，进一步深化粮食流通改革。包括深化储备粮管理机制改革，完成好地方储备粮增储任务；深化粮食科技体制改革；深化粮食企业经营发展模式改革；推进粮食行政管理机制改革。四是以加强粮食法治建设为引领，全面推进依法治粮。五是以全面实施“粮安工程”为载体，加快推进粮食流通能力现代化。今年要重点抓好粮食仓储物流设施建设、“危仓老库”维修改造、农户科学储粮、行业信息化、粮食应急体系以及节粮减损等工作。六是以科技兴粮、人才兴粮为支撑，进一步增强行业软实力。

任正晓局长最后强调，大力推进党的建设、党风廉政建设和反腐败工作，为粮食流通持续健康发展提供有力保障。

二、2014年商贸流通发展取得新进展

2014年，全市商贸服务业发展紧紧围绕全市经济社会发展大局，开拓创新、加压奋进，取得明显成效。预计2014全市社会消费品零售总额突破5000亿元，增长13%左右，位居全国前茅；商品销售总额16500亿元左右，增长15.5%；商业增加值1500亿元左右，增长9%以上；会展产业直接收入85.3亿元，增长29.8%；网络零售额380亿元，增长73%。回顾过去一年工作，全市商贸工作至少有八个方面的亮点。

（一）商贸流通体制改革全面有力。制定出台了《全面深化商贸流通体制改革的指导意见》，建立商贸流通体制改革效能督查、信息反馈、半年推进会“三大”工作制度，形成商贸领域“10+5”重点改革任务。出台深化商贸企业改革激发市场主体活力、健全农村现代流通体系、推动餐饮住宿业转型发展、推进展会市场化专业化改革等9个改革发展指导意见，编制网络零售产业、都市区专业市场物流体系等规划，启动五大功能区商贸布局、专业市场规划。启动《xx市商贸流通业发展指导目录》研究、再生资源经营管理和商业网点管理立法前期工作，启动修订《xx市散装水泥管理办法》。积极转变管理职能，建立行政审批责任追究制。推进两江新区现代服务业综合试点，纳入试点的建设项目已有56个，总投资118亿元，已建成投用项目12个，得到商务部调研组的充分肯定。

（二）五大功能区商贸同步发展。都市功能核心区和都市功能拓展区等主城九区大力调整商贸结构和业态，连锁经营、电子商务、商贸物流等现代流通加快发展，成为全市商贸经济的主要支撑。城市发展新区商贸服务业提速发展，一些工业占比重的区县高度重视调整产业结构，涪陵南门山商圈打造、长寿工贸城建设、江津双福市场群培育、璧山环秀湖商贸区建设以及綦江、万盛、双桥等地转型发展，带动商贸服务业占比不断升高。合川、南川、大足、荣昌、铜梁、潼南等地加大市场培育，商贸物流加速发展。渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区特色商业成效明显。万州、黔江突出区域商贸中心建设有新的亮点。万州、开县、云阳、丰都等地围绕平湖开发提升商贸经济取得新进展。梁平、垫江、忠县、石柱等地农产品流通体系日益健全。武隆、奉节、巫山、酉阳、彭水等地商旅结合走出新路。城口、巫溪、秀山等6个边贸中心初显规模。

（三）“三都”建设迈上新台阶。一是会展之都规模快速突破。引进举办第91届全国糖酒商品交易会等7个10万方以上的大型展会，成功举办第16届立嘉机械展等10个5万方以上大型展会，第5届大足石刻国际旅游文化节等一大批区县展会活动各具特色。悦来国博中心首年运行应接不暇。全市会展活动市场化率达80%，展出总面积达601.5万平方米，拉动消费682.4亿元。xx连续五年被评为“中国十大影响力会展城市”。二是美食之都转型初见成效。阿兴记、陶然居等39家餐饮住宿龙头企业新开连锁店76家，不少企业通过团购网站、app等平台开展了网上订餐。预计全市餐饮住宿业实现营业额1050亿元、零售额750亿元，同比分别增长15%、12.4 %。推广应用餐饮住宿行业流通标准，开展星级酒家、绿色饭店、钻级酒家达标创建工作，全市已有三钻级以上酒家153家。开展农家乐示范创建，全市已有星级农家乐971家，农家乐示范村13个。三是购物之都形象不断提升。以渝中区为引领，中央商务区有序发展，解放碑提档升级，江北嘴、弹子石打造进展迅速。南坪、观音桥、三峡广场、九宫庙、缙云等智慧商圈建设加快推进，九龙坡华润万象城建成开业，渝北嘉州商圈进展顺利。区县商圈稳步发展，专业市场培育取得实效。全市百亿级商圈9个，百亿级市场15个，社区便民商圈152个。加大市场主体培育力度，实施商贸服务业“两转一改”，预计全市限额以上法人企业新增1100多家，百亿商贸企业达到8个。开展“xx品牌全国行”和“xx老字号中华行”活动，累计协议成交额5600万元。

（四）电子商务发展势头强劲。争取市政府印发了《关于促进网络零售产业发展重点工作分工及政策措施落实责任分解的通知》，编制下发《xx市电子商务推广应用规划》、《xx市网络零售产业发展规划》、《关于促进快递服务与网络零售协同发展的实施意见》。市内重点电商企业培育效果明显。xx京东创盟信息技术有限公司（xx京东商城）正式营运，医药公信网、世纪购网上商城等大型电商平台顺利上线运营。目前，全市销售额实现10亿以上的电商企业超过10家。预计全年电子商务交易额达到4500亿元。江北区xx市网商产业园、渝中区国家电子商务示范基地运行良好，寸滩跨境电子商务示范园挂牌运行，綦江区清华同方、万州区三联科技等区县电商园区加快推进。梁平县一家名叫“天农八部”的电商企业主攻梁山柚等特色农产品销售，效果很好；秀山县“云智商城”电商企业主攻城乡配送，深受居民欢迎。开展第三届本土电商网购促销活动以及巴渝农特产网销系列活动。组织3382家商户参加商务部新农村商网夏秋季农产品网上购销对接活动，促成交易超过8亿元，交易总额全国排名第三。同时，引进举办了第九届中国网上零售年会，深入推进了电子商务“十百千工程”。

（五）居民生活服务业稳步发展。争取市政府出台了《关于进一步鼓励发展家庭服务业的意见》，编制了《2014年xx市居家养老服务产业化发展方案》，进一步明确了职责和任务。继续发挥96980家政服务平台作用，推动家政服务、沐浴保健、家电维修、美容美发、婚庆、洗染、人像摄影等生活服务业健康发展。启动了全国家政服务运营监测管理系统建设工作，实现我市家政网络平台与商务部监测系统联网管理。开展居民服务行业“小巨人”龙头企业培育建设，xx新洁净清洗技术服务有限公司成为我市首家向资本市场迈进的家政服务企业。城市社区便民商业设施建设取得成效。全年新建社区便民商业设施180个，其中超市和标准化菜市场19个，集快递代收、水电气费用代缴、社区o2o体验等功能于一体的“一店多能”网点16个，城市快递末端配送公共取送点100多个。

（六）城乡商贸网络建设逐步完善。巴南华南城和南岸迎龙朝天门市场开工建设，江津双福国际农贸城顺利开业，沙坪坝融汇温泉城老字号特色商业集聚区即将开街。进口商品展示分销工作起步。星光68等一批进口商品展销示范商场以及悦来国际博览进口商品展示交易中心经营状况良好。农村商贸网络进一步完善。改造提升111个“万村千乡市场工程”商贸服务中心、944个农家店，建设农产品集配中心32个、冷库21个。推进乡镇商贸“五个一”，培育商贸强镇12个。积极开展农商对接，璧山葡萄、长寿沙田柚、云阳农副土特产、新疆农产品等专项供销对接工作成效明显。夜市经济走向前台。市政府出台《关于发展夜市经济的意见》，印发《xx市夜市街区建设实施方案》，全市共申报市级夜市街区47条，沙坪坝井口“九重锦”、渝中区较场口、九龙滨江品牌夜市强力推进，九龙坡区黄桷坪创业型夜市和南方花园特色型夜市全面改造提升。

（七）市场供应平稳充足。保供网络体系建设进一步推进，储备规模进一步扩大，全市建成区域性和特色性商贸系统应急物资储备中心5个，新增应急物资储备770万元，全市商贸系统应急物资储备总规模达到1220万元。进一步加强了涪陵、合川、永川、南川、大足、潼南、铜梁、璧山、垫江、武隆、忠县、开县、石柱等优质粮油蔬菜供应基地建设，与周边八省区市保供协作机制日趋完善。狠抓应急保供预案的制定和实施，开展了全市商