市长在2015年市委经济工作会议上的讲话
 

同志们：

刚才，侯文书记的重要讲话，总结回顾客观实在，形势研判把握精准，2015年经济工作的总体思路、奋斗目标、重点方向和保障措施符合市情，切实可行，大家务必认真学习，深刻领会，抓好落实。

过去的一年，是我市应对重重困难、积淀发展信心、重归良性轨道的一年。主要经济指标综合排名连续两次位居邵阳第一，计划生育优质服务、财政精细化管理、粮食生产、扶贫开发、土地流转等工作荣获全国、全省先进，“垃圾不落地”、“打非拆违”等热点工作强力推进，xx机场、百威英博、云峰海螺水泥等战略项目顺利实施，创洁物流、昱拓王城、铜宝新城等项目遗留问题得到妥善处置。这些充分表明，我们的思路对头、措施有效、工作有力。这一年，我们坚持从树正气、理思路起步。通过年初的深入调研、密集调度、及早部署和高压督促，干群思想波动得到扭转，干事创业氛围迅速形成，加快发展思路日臻清晰。这一年，我们坚持从抓项目、兴产业入手。实施方案的迅速出台，督查考核机制的严格落实，百日会战的

强力开展，基本实现了项目建设预期目标。围绕“做优一产、做大二产、做活三产”目标，全力加快产业结构调整，三次产业结构调整到36.6:21.3:42.1。这一年，我们坚持从促改革、顺体制搞活。启动或完成了融资管理、财政管理、项目管理、税费征收、征地拆迁、补偿安置、行政审批、农村经营等方面的体制机制改革，一系列改革措施的创新出台，理顺了体制机制，突破了瓶颈梗阻，增强了发展活力。这一年，我们坚持从强基础、重环境突破。国道过境线、机场连接线、武马公路、xx大道、云山路、铜宝路等城乡道路新建或改造工程加快推进，供水供气、亮化绿化、污水处理等市政工程全力实施，“五小水利”奖补项目全面启动，农村电网管理体制改革和改造顺利推进，城乡发展承载功能明显提升。启动实施了《建设生态xx五年规划》，“三边三年”绿色行动、8个环保专项行动强力推进，城乡生态环境明显好转。这一年，我们坚持从惠民生、保民安落脚。财政支出重点向“三农”、教育、医疗卫生、住房保障等民生领域倾斜，教科文卫、计生服务、社会保障、劳动就业等各项事业取得全面进步。综治信访维稳工作扎实有效，社会大局和谐稳定。

反思2014年，我市经济运行仍然面临许多困难，存在许多问题。一是经济发展的问题。结构调整虽然步伐加快，但工业发展困难重重；重点项目虽然强力推进，但部分项目推进艰

难；财税形势虽然有所好转，但收支矛盾仍很突出。二是思想作风的问题。少数同志思想不够解放，工作不敢担当，领导不催不压就不动不干，出现问题不是千方百计解决，而是想方设法推责。三是工作机制的问题。征地拆迁、补偿安置、项目管理、打非拆违等方面，机制不顺、方法不多、效果不佳。四是管理体制的问题。经济开发区、古城管委会、云山森林公园管理处等机构，如何完善管理职能、理顺部门关系、增强发展活力仍待探索创新。五是社会稳定的问题。安全生产形势严峻，矛盾问题积累较多，社会维稳压力较大。另外，个别项目举债过多，非法民间集资数额较大、涉众较广，风险时有显现。

展望2015年，是我市适应新常态、实现新发展的起步之年，总体上，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。我们要把思想和行动统一到市委的决策与部署上来，进一步解放思想，着力破除依赖资源求发展、牺牲环境换发展的老套路；进一步创新思维，着力破除收入来源靠土地、招商引资靠优惠的旧定势；进一步主动作为，着力破除有利可图才办事、无责无险才干事的坏毛病，围绕会议确定的总体要求和奋斗目标，真抓实干，奋力前行，努力实现新常态下的持续快速健康发展。重点抓好以下六个方面的工作：

（一）全力以赴狠抓项目建设

坚持把项目工作作为全市经济社会发展的重中之重，切实发挥项目建设的“引擎”功能。一要做实项目前期工作。深入调研，潜心谋划，科学编制“十三五”发展规划。紧盯国家生态环保、粮食水利、交通等７大重点政策投向，立足xx市情，扎实做好项目前期，策划包装重大战略项目60个以上，争取更多项目进入国省“十三五”规划布局。加大项目、资金、政策争取力度，年内到位资金增长20%以上，力争铁路、高铁、高速公路建设“十三五”期间取得重大突破。二要加大项目推进力度。今年确定总投资162.2亿元的重点建设项目56个，年内计划完成投资43.2亿元，各指挥部要立即制定实施方案，细化分解责任，明确节点要求，全面落实“定期通报、常态调度、节点考核”制度，确保项目建设有人专抓。继续实行征地拆迁“三包两定”责任制，强力推行以货币安置为主的补偿安置方式，切实加大征地拆迁力度，确保项目建设有地可用。要加大项目遗留问题处置力度，切实规范项目建设审批流程，确保项目建设有章可循。三要加强重点项目监管。要认真落实项目法人制、工程监理制、合同管理制、招标投标制等制度，确保资金及时到位、项目如期开工、合同严格履行、工程质量合格。切实加强对重大项目资金使用和工程建设的全过程监督检查，从严查处工程建设中的违法违规行为。

（二）坚定不移深化改革开放

坚持以改革开放统揽发展全局，以改革破难题，向改革要活力，用改革促发展。纵深推进重点改革。一是全面启动省直管县体制改革试点前期工作。抢抓全省推行省直管县试点机遇，积极协调衔接，加大跟踪力度，力争进入试点县（市）范围，统筹推进各项配套改革。二是完成国有企业改制。以“政策透明、程序规范、安置妥善、不留尾巴”为原则，确保年内全面完成国有企业改制任务。三是完成政府机构改革。严格按照上级要求，年内完成政府机构改革和公车管理改革，进一步优化政府机构设置、职能配置和工作流程，切实提高政府工作效能。同时，对行政审批事项进行全面梳理，进一步减少政府对微观经济活动的干预。四是加快投融资体制改革。整合融资平台，全力推行公司化管理模式，加大资产归集、划转的力度，尽快建立融资平台良性滚动发展的体制机制。五是深化金融体制改革。积极推进农村信用社改革，加快组建农商银行。加强银政联系，搞好银企联通，规范发展小额贷款和融资担保体系，积极推动地方金融机构支持县域经济发展，力争年内存贷比达到40%以上。六是加快农村集体产权制度改革。加快推进土地经营权、林权、宅基地等农村资源资本化，千方百计增加农民经营性收入。七是深入推进教育、医疗、社保等重点领域改革，均衡配置公共资源，不断推进公共服务均等化。八是推进环卫、绿化、市政维护等公共服务领域市场化改革。同时，进一步坚持和完善去年已经启动或实施的八大方面的改革措施，着力巩固改革成果，释放改革红利。全面提升开放水平。积极采取代理