局长在2015年全市地税工作会议上的讲话  

同志们：
　　今天，我们召开2015年全市地税工作会议，主要任务是：认真贯彻落实全区地税工作会议和市委十届十一次全委（扩大）会议精神，总结2014年工作，部署2015年税收工作任务，确保上级各项要求落到实处。下面，我代表市局党组做工作报告。
　　一、2014年工作成效显著
　　2014年，在区局党组和市委、市政府的坚强领导下，全市各级地税部门、各族干部职工，紧紧围绕中心工作，坚持服务大局，主动应对新形势、新变化、新常态，克服重重困难，历经严峻考验，较好地完成了区局党组和市委市政府交付的工作任务，各项工作取得了新的进步。
　　一是攻坚克难，组织收入工作再上新台阶。过去一年，严峻的税收收入形势贯穿始终，组织收入工作遇到了20年未有的困难。面对巨大挑战和压力，全局上下主动出击，打击违法促增收、堵塞漏洞促增收、科技管理促增收、落实责任促增收，全力消化减收因素带来的影响，努力做到应收尽收。市局党组审时度势，及时成立促收工作督导组，下发了“关于进一步加强组织收入工作的紧急通知”，明确收入责任，严格收入奖惩，促进了全局增收，较好地完成了市委市政府最终明确的收入目标任务。2014年，全市地税系统共组织全口径税收收入269.33亿元，较上年增收6.31亿元，同比增长2.40%；完成地方级税收收入215.135亿元，剔除“营改增”因素，同比增长9.67%；完成市公共财政预算收入221.87亿元，剔除“营改增”因素，同比增长9.48%。
　　在这场艰难的组织收入“攻坚战”中，各级地税部门、全市1400多名地税干部，讲政治、顾大局、勇担当，困难面前不说难、困难面前不畏难，千方百计挖潜堵漏，千方百计促收增收，表现出了应有的政治觉悟，打赢了这场硬仗，为保障首府经济发展和社会稳定做出了贡献。去年12月31日晚，市委常委、常务副市长李宏斌专程代表市委市政府来我局慰问，对我局组织收入工作给予了充分肯定和高度评价。
　　二是上下联动，税收征管改革工作稳步推进。作为全区地税系统试点单位，市局党组对征管改革认识统一、态度坚决。按照《新疆地税系统深化税收征管改革实施意见》，立足实际、全面考量，制定了《乌鲁木齐市地方税务局深化税收征管改革实施方案》及其配套制度，各单位按照征管改革时间表、路线图、任务书，群策群力、统筹规划，积极推进征管改革，按时完成了征管资源整合和职责调整工作，实现了“管户制”向“管事制”的过渡，初步建立起以风险管理为导向的分类分级税源专业化管理模式，为我局进一步深化征管改革奠定了基础。
　　三是精准发力，促进全局征管质效不断提高。各单位坚持向管理要质效，向管理要收入，积极落实市局各项税收管理工作部署。如：在税种管理上，按照市局下发的关于做好耕地占用税、土地增值税管理的文件要求，认真做好政策和征税标准的落实，进一步规范了“两税”管理，带来了相关税种收入的增长；市局重点征管工作有序推进:存量房评税系统与房屋数据共享平台建设等待市政府验收通过，即将全面推行使用；“地税个体评定税软件”升级完善；企业所得税汇算清缴实现网上申报；商业用房和“两房”（统建房、集资房）税款征收实现新突破；大企业现场审计工作等开局良好。同时，税政部门严格执法，加强执法检查、执法监察和重大税务案件审理，认真落实执法责任，及时纠偏纠错；稽查部门充分发挥职能作用，加大对大案要案的查处力度，公开曝光重大税务违法案件和欠税企业，进一步净化了税收环境，提升了全局征管质效。
　　四是优化配置，纳税服务水平进一步提升。各单位对纳税服务工作的重视程度高于往年，市局印发的《乌鲁木齐市地方税务局纳税服务制度文件汇编》和制定的纳税服务“六项制度”得到积极落实；市局开展的星级办税服务厅创建活动、税企互动平台完善、新网上办税服务厅测试、自助办税终端系统试点运用、高拍仪采集征管资料工作推行、电子评定税和批量扣税系统应用范围扩大等工作，各区县局行动积极、努力探索，大胆实践，确保了各项工作的顺利推进，促进了全局纳税服务水平的进一步提升。
　　五是纠建并举，党风廉政建设和纠风工作不断深化。各级班子对党风廉政建设和纠风工作高度重视，围绕打造廉洁高效地税机关做了大量富有成效的工作。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，落实领导班子成员党风廉政建设及纠风工作联系点工作制度；严格执行中央“八项规定”，严肃财经纪律，从严控制“三公”经费支出，严格执行办公用房、公务接待、公务用车有关规定等。同时，各单位对市局每季度开展的政风行风建设、绩效管理、纳税服务及正风肃纪明察暗访工作，积极配合，对通报中存在的问题，相关单位认真对待，积极整改，促进了全局党风廉政建设和纠风工作不断深化。
　　六是倾情带队，干部职工凝聚力、归属感进一步增强。市局党组从地税事业发展大局出发，下气力夯实队伍建设基础。再次组织了科级干部职位竞争上岗，充实了市局机关处室和基层班子；拓展和丰富了教育培训理念和教育培训形式，提升了干部综合素养。同时，认真开展了教育实践活动“回头看”；党建工作坚持健全组织与完善制度一并推进，党建基础不断加强，工作更加规范，各基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力不断提高；机关文化建设工作稳步推进，积极组织和参与各类主题文化活动，丰富干部职工的文化生活，推动了和谐机关建设；规范了退休人员、退休党员服务管理。尤其是注重改善基层办公、生活条件，据统计，市局系统仅去年用于改善干部职工办公生活条件的资金投入就近亿元，较好满足了各族干部职工工作、生活上的合理需求，增强了各族干部职工的凝聚力、向心力、荣誉感和归属感。
　　七是落实责任，综合管理水平不断提高。各单位认真对照市局制定的综合目标管理考核办法，细化责任，强化执行力和工作任务的落实。特别是在督查督办、公文处理、信息报送、网站建设、税收宣传、涉税舆情应对、财务管理、绩效考核系统运用以及《乌鲁木齐地税志（1994-2014）》编撰工作等方面，认真对待、抓好管理。可以说，政务管理水平的不断提升，保障了整体工作的顺利开展。
　　八是尽职尽责，“访惠聚”工作深受好评。市局党组坚决贯彻执行市委的决策部署，确立了市局党组成员轮流带队、机关干部三分之一下社区参与“访惠聚”和维稳帮扶的工作方案，并在人力、物力、财力上给予全力保障。市局住村、住社区“访惠聚”工作组以高度的政治责任感和工作紧迫性，迅速转变角色、主动适应环境、认真履行职责，访民情、解民忧，参与维稳、扶贫帮困，展现出的饱满工作热情和扎实工作作风，得到了各族群众的好评和市委市政府的充分肯定。
　　总的来讲，2014年既是头绪多、难题多、复杂敏感事项多的一年，又是攻坚克难亮点多、改革创新成效多、创造佳绩点赞多的一年：市局班子被市委表彰为“群众满意好班子”，被区局表彰为“优秀领导班子”；市局综合目标管理、税收执法和税收征管工作，被区局表彰为“先进单位”；市局住四平路社区“访惠聚”工作组被自治区表彰为“先进单位”；各局班子全部被当地党委表彰为“群众满意好班子”；3名基层干部被区局表彰为全区地税系统“三好”税务干部。
　　同志们，回顾过去一年的工作，成绩来之不易，得益于区局党组和市委市政府的坚强领导；得益于全市各级地税部门、全体地税干部团结一心、拼搏奋斗；得益于各级地税部门认真贯彻区局党组、市委市政府和市局党组的决策部署；得益于同志们在工作实践中展现的较强的理解力、落实力和执行力。也正是有了全体地税干部立足本职岗位，苦干实干，任劳任怨，我们才共同谱写了风清气正、各项工作不断发展的新篇章。在此，我代表市局党组对大家付出的辛勤努力表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在看到成绩的同时，我们还应清醒地认识到工作中存在的不足和差距。主要是：学习型班子建设还需要进一步加强，思想政治工作还有待于进一步提高；干部的整体素质和业务技能还不能完全满足当下税收征管改革的需要；税收征管模式、方法和手段有待于进一步优化创新；个别干部廉洁自律意识淡薄，征管和服务质效不高的现象还普遍存在，各类投诉时有发生。特别是在今年的全国纳税人满意度调查活动中，我局排名靠后。在今年的工作中要针对这些问题着力加以解决。
　　二、认清形势，主动作为，切实增强完成今年工作任务的决心和信心
　　2015年，是推进依法治税、深化税制改革的一年，也是首府在全疆率先全面建成小康社会的收官之年，我们还将迎来自治区成立60周年。做好税收工作责任重大，使命光荣。面对经济发展新常态，我们将面临着一些困难和工作压力，如：经济增速放缓、“营改增”进一步扩围、减免税优惠政策落实力度加大，另外新疆特殊区情对首府第三产业、房地产业的影响等，都对我们的组织收入工作带来了挑战。但从另一个角度看，困难既是压力也是动力，纵观今年的经济形势，我们也具备很多有利因素。如：中央对新疆工作支持力度进一步加大、丝绸之路经济带建设启动、市委十届十一次全委（扩大）会议确立了众多重大建设项目，特别是近年来各级地税部门锻造出的应对严峻收入形势的能力，以及市委市政府对税收工作的高度重视和大力支持，都将有利于我们税收收入的不断增长。相信，通过全局干部职工的共同努力，我们一定会适应经济新常态，一定会再次战胜困难，创造佳绩。
　　按照区局的总体要求，今年我局的工作指导思想是：以适应经济发展新常态为契机，认真贯彻全区地税工作会议和市委十届十一次全委（扩大）会议精神，坚持以组织收入为中心，强化依法治税，深化征管改革，认真落实税收政策，着力优化纳税服务，加快信息管税步伐，努力构建以风险管理为导向的分类分级税源专业化管理模式，切实加强思想政治建设、干部队伍建设、地税文化建设和党风廉政建设，着力提高党建工作水平、内部管理能力和税收工作质效，充分发挥税收职能作用，圆满完成各项税收工作任务。
　　为落实好上述指导思想，着重强调以下七个方面的认识问题和主要工作思路。
　　第一，提升对经济发展新常态下税收工作的认识。在最近召开的中央经济工作会议上，习近平总书记分析了我国经济发展新常态下速度变化、结构优化、动力转换三大特点，阐述了经济发展新常态的九个趋势性变化，并强调指出，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。经济决定税收，税收影响经济。我国经济发展新常态，必然使税收工作也呈现新常态。因此，深刻认识税收新常态，主动适应税收新常态，积极引领税收新常态，不仅是持续推进税收现代化的重要前提，而且是发挥税收职能作用、更好服务经济发展新常态的重要前提。对此，我们要深刻认识经济发展新常态是向好的，是有质量