各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，是xx区承接新使命、应对新挑战、实现新发展的一年。在市委、市政府和区委的领导下，我们团结依靠全区人民，抓住和用好国家级新区获批的重大机遇，开拓创新、拼搏奋进，集中谋划推出了一批重大改革举措，突破落实了一批战略支撑项目，妥善处理了一批急难复杂问题，用心办成了一批惠民利民实事，经济社会发展取得了真正来之不易的成绩。

预计所辖全域完成生产总值2470亿元，增长9%，经济规模占全市的近30%；公共财政预算收入175.3亿元，增长15.1%，其中税收占比达到82.5%，可比口径总量超过省内8个地级市；固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12.5%，城乡居民收入均实现两位数增长；完成了节能减排各项任务。

（一）突出抓改革、促开放，新区发展活力持续增强。顺利完成东、西区政府部门机构整合及体制理顺。争取国家有关部委、省市出台6个支持新区发展的意见，承接88项改革试点任务。成立行政综合服务中心，加快建立负面清单、责任清单、政策清单、权力清单“四张清单”，依法率先取消社会投资类项目前置审批，政府投资类项目审批提速80%以上。实施“先照后证”、“三证合一”等商事制度改革，新增市场主体是上年的2.2倍。制定产业发展“十大政策”，探索推行项目用地熟化供给、综合用地规划及土地管理等机制，产业投资日趋活跃。下放69项行政审批权限，支持各大功能区先行先试、放开搞活。青岛开发区率先开展外资准入便利化改革，启动了转型发展区建设，新开工5个10亿元以上项目。保xx区复制上海自贸区经验，推行六大领域42项改革，国际汽车城、进口商品总部基地投入运营。中德生态园积极试行职员制管理改革，被动屋项目在中德两国总理见证下签约，德国企业中心实现封顶，中德合作项目达到30个，中韩贸易合作区建设正式启动。成功举办了海洋国际高峰论坛、海洋工程国际论坛、中韩ceo论坛等高层次对外交流活动。全年累计利用内资291亿元，到账外资16.6亿美元，完成外贸进出口208亿美元，均保持了稳定增长。

（二）突出建平台、促项目，重点区域开发快速推进。xx循环经济区累计建成泊位21个，实现货物吞吐量9000万吨，青钢环保搬迁、双星绿色轮胎等项目顺利推进，中石化首个lng接收站建成运营。xx军民融合创新示范区总体方案正式上报国务院、中央军委审批，哈工程青岛船舶科技园、北大海洋研究院产业促进中心等项目加快集聚。海洋高新区成功创建国家海洋新材料高新技术产业化基地、省级海洋战略性新兴产业类特色产业园，新区核心区开发全面启动。灵山湾影视文化区快速崛起，惠普大数据、数字娱乐港、健康生态城等百亿级大项目扎堆入驻，东方影都被列入省十大文化旅游项目。国际旅游度假区招商开发和项目建设同步推进，涵碧楼、希尔顿等高星级酒店投入使用，国家级海洋公园正式获批。现代农业示范区创新“一区多园”开发模式，直管区和10个特色农业园区协同发展。围绕功能区开发和项目建设，深入开展“百日会战”、“现场推进”等活动，198个市区重点项目开工建设，新开工、新竣工过亿元项目数量分列全市第二位和第一位。

（三）突出调结构、促转型，产业优化升级步伐加快。全区三次产业结构调整为2.5：58.5：39。蓝色经济蓬勃发展，集中签约引进133个海洋产业项目及涉海科研机构，新创建3个市级海洋特色产业园，28家企业纳入全市百家蓝色经济重点培育企业，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别完成4.6亿吨、1630万标箱。海洋产业增加值增长17%，占地区生产总值的比重达到23.5%。机械制造、家电电子等支柱产业稳步发展，实施了155个市级工业转型和技改项目，海容商用冷链等25家企业实现挂牌融资。规划设立“两港一中心”，引进中船重工海洋装备研究院等6个高层次创新平台，新增发明专利申请、发明授权居全省第一，高新技术产业产值占规模以上工业产值的41%。高端服务业千万平米工程竣工428万平方米，新增100家规模以上服务企业、2家4a级旅游景区，服务外包离岸执行额、在岸执行额保持全市前列。远洋渔业、特色农业提速增效，成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。海青镇和宝山镇分别被评为全国、全省“一村一品示范镇”。

（四）突出抓统筹、促均衡，城乡建设发展取得新突破。优化城市空间布局，加快构建“主城区—特色街镇—新型社区”现代城镇体系。泊里小城市、王台小城镇和10个特色小镇建设协调推进，新开工19个集聚型农村社区，建成28处社区服务中心。启动了首批31个村居产权制度改革，农村土地确权登记颁证基本结束，获批全国第二批农村改革试验区。加强城乡基础设施配套，轨道交通13号线、青连铁路开工建设，黄河路客货分流改造效果明显，首条新区公交快线投入使用。完成7处农村规模化供水工程。在全省率先取消居民小区供暖入住率限制，实现了“居者保其暖”。实施7249户棚户区改造，筹建各类保障性住房4386套，完成农村危房改造208户，17个搬迁村居实现回迁。深入开展市容环境十大整治，采用“河长制”对30条河道进行综合治理，城乡环卫一体化实现全覆盖。采取综合执法方式，依法严格加强海岸带管理保护，违法建设、盗采海沙、污水偷排等现象得到有效遏制。持续开展大气污染防治、造林绿化提升等行动，关停整治45家橡胶企业，完成新造林3万亩，林木覆盖率达到46%。成功举办世界生态城市与屋顶绿化大会，顺利通过国家生态区技术评估验收。

（五）突出惠民生、促和谐，社会各项事业繁荣进步。实施了24件100项政府实事，民生支出占财政总支出的73%，较上年提高6个百分点。积极推进就业创业，新增城乡就业7.3万人，扶持创业7879人。编制实施教育设施布局规划和学校建设三年计划，完成新建、改扩建学校、幼儿园38处，顺利通过全国义务教育发展基本均衡区验收。卫生、人口和计生工作高效融合，基本药物制度实施范围逐步拓展，流动人口社会融合试点经验在全国推广。政府为困难老人购买居家养老服务实现全覆盖。高水平承办了3项亚洲及全国性体育赛事，圆满通过全国文化先进区、文化强省建设先进区复核验收。全面推行信息化、网格化管理服务，构建起“大安全、大城管、大信访、大稳定”社会治理新体系，被民政部确定为全国社区治理和服务创新实验区。顺利完成村（居）委会换届选举。制定实施安全生产诚信体系管理、企业主体责任落实等5个办法，全面推进安全生产法治体系建设，狠抓重点领域和重点行业安全隐患排查整治，累计关停整改涉氨涉氯企业105家。持续加强社会治安防控、打霸治痞、信访积案化解、应急处置、食品药品监管工作，集中推进解决了“问题产权”房办证、居民小区配套等一批历史遗留问题。扎实做好“11·22”事故善后处理工作，在短时间内完成房屋加固修缮、环境美化提升等工程，事故影响迅速消除，区域整体面貌焕然一新。妇女儿童、慈善、老龄和残疾人事业进一步发展，侨务、对台、统计、史志、气象、双拥、民族宗教、防震减灾等工作取得新进步。

（六）突出转作风、提效能，政府自身建设不断加强。坚持依法决策、依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办复人大议案2件、代表建议288件、政协提案94件。修改完善政府议事工作规则，公布区级行政审批事项目录，创新综合行政执法和市场监管模式，法治政府建设取得积极进展。全面深化政务公开，修改制定政府采购、国资监管等173项制度规定，清理废止166件区级政府规范性文件。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”，突出抓好“四风”问题整改，全区“三公经费”压减22%。强化审计监督，推进效能监察和责任追究，严肃查处了一批违法违纪案件，政府廉政建设取得新成效。

各位代表！过去一年的成绩，得益于市委、市政府和区委的科学决策、正确领导，得益于区人大、区政协的有效监督、鼎力支持，得益于各大功能区的拼搏实干、艰苦创业，得益于全区人民的团结奋斗、无私奉献。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向各民主党派、社会各界人士和离退休老同志，向国家、省市直属单位、驻区部队和武警官兵，向所有关心和支持新区发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，新区建设刚刚起步，前进道路上还面临诸多困难和挑战。主要表现在：工业总量膨胀不快，服务业发展相对滞后，创新驱动、内生增长的动力不够充足。城乡区域发展仍存在较大差距，农村生产生活条件有待进一步改善，部分群众生活还比较困难。社会治理面临新挑战，生态保护、污染治理、安全生产、社会治安等工作离群众的期盼还有距离。政府职能转变不够到位，少数干部创新精神不足、担当意识不强、自我要求不严，难以适应新形势、新任务的需要。对这些问题，必须予以高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2015年主要工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面落实新区建设发展三年行动计划的攻坚之年。党的十八届四中全会，对全面推进依法治国作出系统部署，为改革发展各项工作提供了坚强保障。我国经济发展步入新常态，既给稳增长、促转型带来压力和挑战，同时也蕴含着许多新机遇。特别是随着海洋强国、“一带一路”、中韩自贸区、蓝色经济区、青岛全域统筹等重大战略的深入实施，我区作为国家级海洋新区的优势地位更加突出，发展后劲更加充足。只要我们坚定信心、奋发有为、乘势而上，就一定能够开创新区建设发展的新局面。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央、省市经济工作会议精神，创新引领经济发展新常态，按照区委“六抓六促”的总体部署，以改革创新、落实提升为主题，狠抓改革攻坚，加速转型升级，强化依法治理，改善民生保障，加快建设海洋特色鲜明的美丽新区。

主要预期目标是：全区生产总值增长10%左右；公共财政预算收入增长11%左右；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长14%，外贸进出口总额增长5%，城乡居民收入分别增长10%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，完成省市下达的节能减排目标任务。

实现今年的预期目标，任务艰巨、责任重大。我们必须牢固树立起新区意识、使命意识，南学浦东、北学滨海，把国家战略落实到每一项规划、每一个园区、每一个项目、每一件工作当中，努力在海洋经济科学发展上率先示范、走在前面；必须立足当前、着眼长远，主动适应和引领新常态，加快推进工作指导转变、功能定位转向、产业结构转型、发展动力转换，全面提升经济运行质量、效益和水平；必须强化问题导向、需求导向，更多运用改革的思路和创新的办法，先行先试、大胆突破，实现弯道超车、超常跨越，为新区建设发展营造起新的更大优势；必须坚持世界眼光、国际标准，用好本土比较优势，不断提升思想境界、发展标杆、行政效能，努力使政府的每一项工作都能符合改革开放要求、体现新区发展定位、顺应人民群众期盼。重点抓好以下六个方面的工作：

（一）推进转方式调结构，打造经济转型发展新引擎。突出海洋经济主题，瞄准蓝高新、加快转调创，以项目又好又快建设的实际成效，开创经济转型发展新局面。

抓投入扩内需稳增长。构建“百日会战”常态化机制，突出抓好总投资3100亿元的230个市区重点项目，确保年内全部开工建设，力促青钢环保搬迁、中石化lng等项目投产达产。扩大基础设施领域投资，滚动实施总投资600亿元的700个固定资产投资项目。积极创造新的消费热点，在唐岛湾、灵山湾等区域规划建设特色节日市场、特色商业街区，年内建成运营10万平方米商贸项目。加快引进电商、银联等“新经济平台”，创新基于互联网的商业模式，培育壮大新的增长点。搞活房地产市场，优化房地产业结构，通过政府采购、鼓励企业团购等方式，逐步消化存量商品住房，拓宽人才公寓、保障性住房供应渠道。

突破重点功能区建设。把各大功能区作为承接“四区一基地”功能定位的主阵地，年内确保每个功能区都抓出一批大项目、打造一批新亮点。以转型发展区为突破口，推动青岛开发区率先转型升级，重点建好海尔国际信息谷、新兴资源区域总部等8个高端产业项目。率先复制推广上海、天津、广东等自贸区改革经验，全力推动保税港区创建自由贸易港区，把投资贸易便利化试点政策扩大到全域。加快董家口国家级循环经济示范区建设，完善港口管理服务系统，累计建成泊位25个、投入运营13