在市委十三届四次全体（扩大）会议上的报告
　　（2015年1月　日）
同志们：
　　中共gg市委十三届四次会议是在gg开启“以区为治”历史新纪元的重要时刻，召开的一次承前启后、继往开来的会议。这次大会的主要任务是，深入贯彻党的十八届三中、四中全会及省委十届四次和市委十二届六次全会精神，总结我区过去一年的各项工作，研究部署今年的目标任务，动员全区各级党组织和广大干部群众，抢抓撤市设区千载难逢的历史机遇，进一步理清发展思路，凝聚发展共识，争创发展优势，实现“同城发展，富民强区”目标。下面，根据市委常委会讨论的意见，我讲四个方面问题：
　　一、正确认识发展现状，增强发展自信
　　一年来，我们按照中央、省委和hh市委的部署，牢牢把握国家新型城镇化、新一轮振兴东北、长吉图战略向纵深推进的有利契机，团结带领gg人民统筹推进“五大建设”，较好地完成了年初确定的目标任务，经济社会保持了健康发展的良好态势。
　　区域综合实力持续提升。国民经济稳中有进，到2014年末，地区生产总值完成401亿元，比上年增长10%；全社会固定资产投资达到290亿元，比上年增长20%，一般预算全口径财政收入、地方级财政收入总量继续保持省市县域前列。经济结构不断优化，农业农村经济稳步发展，工业主导地位更加突出，现代服务业提质增速。项目建设成绩喜人，伊利、银诺克等重大产业项目建成投产，交通、城建、电力等一批重要基础设施投入使用。充满生机活力的gg正昂首前行。
　　城乡统筹发展显著增强。扎实推进区域联动、城乡一体发展，gg老城综合承载功能进一步完善，空港开发区开发开放上升为省级战略，卡伦镇、龙嘉镇、其塔木镇被国家住建部等7部委列为全国重点镇。土们岭、东湖等中西部乡镇工业经济不断壮大，其塔木、上河湾、沐石河等东部乡镇商贸业迅速崛起，波泥河、胡家、莽卡等乡镇旅游业崭露头角。城镇化和农业现代化步伐加快，小城镇建设和新农村建设相得益彰，城乡面貌发生较大变化，区域协调发展格局初步形成。gg的整体形象和影响力不断提升。
　　人民生活水平明显改善。坚持以人为本构建和谐gg，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。就业规模持续扩大，社会保障体系不断完善，卫生医疗、文化教育、公共服务体系逐步健全，棚户区改造、暖房子、热电联供等重点民生工程顺利实施。社会矛盾有效化解，平安gg建设不断深入，和谐稳定局面进一步巩固。城乡居民收入稳步增长，人民生活质量不断提高。gg人的自信心和自豪感普遍增强。
　　生态文明建设成果丰硕。全民生态环保意识明显提高，生态gg建设深入人心。生态环境三项治理工程力度空前。城乡环境整治、造林绿化、污水及垃圾处理等重大生态工程建设成绩斐然。节能减排目标如期实现。建设省级生态镇5个，市级生态村62个，东湖镇获得国家级生态镇殊荣。gg山川秀美，景色怡人。
　　改革开放取得重大突破。政府机构改革任务圆满完成。医药卫生体制、文化体制、行政审批制度及事业单位改革有序推进。国家级hh农村金融改革配套试验区正在申报，国家可持续发展试验区、国家知识产权试点城市通过初检，国家富民强县试点、国家绿色能源示范县试点启动成功，吉林省战略性新兴产业集聚区试点通过省专家组评审。经过几届班子艰苦不懈的努力，撤市设区圆满成功，gg人民期盼已久的梦想终于实现了！gg已成为行政体制改革的先行区和投资兴业的热土。
　　党的建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，“四风”现象得到有效遏制。开展了整治庸懒散奢等36项专项整治行动，解决了一些群众反映的热点难点问题，人民群众比较满意。基层党组织和党员队伍建设成效显著，各级领导班子和干部队伍作风明显改善。高度重视精神文明和社会主义核心价值体系建设，边台学堂越办越好，社会风气明显好转。持续开展党风廉政建设和反腐败斗争，惩治和预防腐败建设卓有成效。人大、政协工作显著加强，人民武装、群团组织作用得到更好地发挥。gg上下形成了政通人和促发展的生动局面。
　　成绩来之不易。这是上级党委、政府正确领导的结果，是市委立足市情、统揽全局、把握大势的结果，是gg各级党组织、广大干部群众精诚团结、奋勇拼搏的结果，我们要百倍珍惜，万分呵护，再接再厉，再创辉煌！
　　在肯定成绩的同时，也要正视存在的问题和困难。主要是发展不足，结构不优，财政压力较大;基础设施薄弱，城乡管理滞后，安全维稳形势严峻；一些干部精神懈怠，能力不足，作风飘浮；党要管党从严治党任务艰巨。对此，我们必须采取有力措施，认真加以解决。
　　二、科学完善发展思路，实现发展目标
　　当前，gg已经站在新的历史起点上，面临的环境更为复杂，工作任务更加繁重。展望未来，我们必须看到，gg正处于一个大有可为的战略机遇期。放眼国内，党的十八届三中全会以来，国家全面深化改革，加大经济结构调整和产业转型升级力度，在经济发展方式、城镇化建设、生态环境保护和资源节约集约利用等方面，提出了许多新论断、新举措、新要求，出台了新一轮振兴东北、加快长吉图开发开放等一系列优惠政策。尤其是我国经济发展已经进入以速度变化、结构优化、动力转换为特点的新常态，国家已经推出一系列应对新常态的重要举措，在宏观调控、体制改革、创新驱动、资源整合等方面蕴含许多机遇。纵观省市，做大长吉中部城市群离不开gg，做强hh也离不开gg，围绕长吉图开发开放战略，省市正以gg为主体区域，规划建设长吉新区，给予特殊政策和重点扶持，为gg发展注入强大动力。随着hh民营经济综合改革配套区的建立，也将为gg项目引进开发建设创造有利条件。立足gg，撤市设区昭示着行政体制的根本转变和发展坐标的重大转换，使gg发展赢得全新起点，为我区承接国际国内及hh主城产业转移，争取政策倾斜、资金投入、项目支持创造了极为有利的契机。gg正处于“长吉图”、“长吉一体化”和“长东北”三大战略叠加区，具有一定的区位、交通和资源优势，是区域经济发展的主战场和重要平台，按照我区目前的发展态势，综合考虑各种因素和条件，未来几年gg将进入城市转型升级的提速期和经济社会发展的黄金期。
　　面对新形势、新战略、新挑战，我们必须重新审视区情，科学完善发展思路，适当调整发展目标。既积极而为、乘势而上、聚焦发展，又实事求是、循序渐进、量力而行。经认真研判，缜密分析，确定今年的发展思路是：全面贯彻党的十八届三中、四中全会以及省市全会精神，牢牢把握撤市设区的历史机遇，以“同城发展、富民强区”为目标，以“创新驱动、转型升级”为主线，全力实施“一城提升、两区联动、五大发展”战略，进一步加大项目建设、改善民生、社会治理、生态保护的力度，努力把gg建设成为富裕、文明、和谐、美丽的hh东部新城区。按照上述思路，综合考虑未来经济发展新常态，2015年主要预期目标是：地区生产总值突破435亿元，比上年增长8.5%；全社会固定资产投资完成350亿元，比上年增长20%；全口径财政收入、地方级财政收入比上年增长5%；城乡居民收入比上年增长10%以上。
　　实现上述目标，必须牢牢把握“四个重在”的实践要领：
　　——重在持续。把持续作为推动科学发展的基本要求，持续科学发展思路，持续科学发展举措，不动摇、不折腾，锲而不舍，亘久持恒，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底。
　　——重在统筹。统筹改革发展稳定大局，统筹协调各方力量，推进经济社会、区域城乡、人与自然协调发展，凝聚推动新区发展的强大合力。
　　——重在谋划。高端运作，科学谋划，跳出gg，高瞻远瞩。坚持遵循客观规律谋划、依法依规谋划，用发展眼光和战略思维研判gg经济社会发展的重大问题。
　　——重在落实。一分部署，九分落实。要以踏石留印、抓铁有痕的作风，落实好国家、省市的重大战略，落实好市委推动发展的各项举措，一件一件地抓，一关一关的闯，形成踏实肯干、敢做善成的新风尚。
　　三、全面落实发展措施，明晰发展途径
　　发展是永恒的主题。只有发展我们才能解决好前进中的一切问题，才能把美好理想变为生动现实。立足gg实际，我们要按照hh市委提出的建设开放、转型、生态新城区的基本要求，坚持以hh主城区的思维方式和工作方法，全力推进“五大发展”。
　　（一）坚持开放发展，激活发展的内生动力
　　扩大开放是推动经济社会发展的强大动力，也是加快发展方式转变的关键所在。实现gg大发展，必须确立新的开放理念，实施新的开放战略，搭建新的开放平台，全面提升开放水平。
　　着力在长吉一体化上求突破。充分发挥长吉两大城市的桥梁和纽带作用，按照“主动融入、无缝对接、集聚要素、乘势而上”的思路，把gg的发展放在区域经济大融合中去思考、谋划，以更加超前的思维、更加开阔的胸襟、更加管用的举措，推进与长吉两市的全方位、立体式交融对接、同频共振、互联互通，打造联系长吉之间城际和功能区的经济走廊，切实为长吉一体化提供坚强的腹地支撑。
　　着力在开发开放平台上求突破。gg要扩大开放，平台建设至关重要。要着眼于服务长吉图战略，充分发挥空港开发区作为全省唯一临空经济区的独特优势，着力打造hh东部开发开放的“桥头堡”。要充分利用省市规划建设长吉新区的大好机会，超前谋划、主动而为、借力发展。要全面发挥与经开区、高新区毗邻相融的地缘优势，深度合作，实现多赢。
　　着力在招商引资上求突破。没有项目就没有出路，没有投资就没有未来。要把招商引资作为我们今年经济工作第一位的任务，最大限度地挖掘和释放区位优势及资源潜能。要把发展本地民企与引进域外企业有机结合起来，主动承接先进地区产业转移，做到工业、农业、服务业一起招，国资、民资、外资一起引，借助域外经济增强内生动力。要积极采取定向、定位、定企等新型招商方式，用好专业招商、以商招商、产业招商等工作形式，着力引进机械加工、矿产能源、生物医药、精优食品、新型建材、商贸物流等六大产业项目。要利用好全国工商联常委会在hh召开的难得契机，做好项目包装推介，争取引进一批战略投资者。
　　（二）坚持创新发展，进一步扩大经济总量
        创新是区持续发展的不竭动力。围绕创新发展，着力在转型创新、产业创新和科技创新上有所作为。
　　加快转型创新。要向中高端制造转型，发挥中誉齿轮等重点企业的示范导向作用，提升机械加工产业层级，拉长产业链条，靠大联强，形成高端制造产业集群。要向创新驱动转型，积极引进诸如伊利、康宁杰瑞等投资额度大、科技含量高、产品附加值高、财政贡献率高的“一大三高”企业。要向集约增长转型，推广金维小微创业园模式，推进土地资源的节约集约利用。要向绿色低碳转型，引进项目不以消耗能源和人力资