牛青山同志在区委　　

十一届十次全会上的工作报告　　

（2014年12月31日）　　

同志们：　　

我受区委常委会委托，向全会作工作报告，请予审议。　　

一、2014年工作总结　　

2014年是胜利的一年。面对全新的形势，我们在市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕高端绿色发展战略，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，区四套班子励精图治，全区上下付出了艰苦努力，各项事业取得了新的重要成绩。　　

（一）以党的群众路线教育实践活动为重点，党的建设取得重要成果　　

区委常委会认为，开展党的群众路线教育实践活动是坚持党要管党、从严治党的重大决策，具有重要现实意义和深远历史意义。我们不折不扣地贯彻落实中央、市委部署，以“三严三实”的精神，开展了党的群众路线教育实践活动，取得了丰硕成果，得到了中央巡回督导组和市委的充分肯定。　　

一是锁定“四大一满意”目标，教育实践活动高质量推进。我们提出“使党的思想政治建设水平有一个大提升，对‘四风’问题做一次大扫除，使党要管党、从严治党的能力有一个大增强，对全面深度转型、高端绿色发展来一个大促进，达到人民群众满意”的“四大一满意”目标，坚持方向、坚定态度、坚守标准，区四套班子主要领导和区委常委担任各督导组组长，严督实导，层层落实，确保了教育实践活动高起点开局、高标准开展。　　

二是聚焦精神家园建设，思想政治建设水平明显提升。我们把思想政治建设作为党的建设的首要前提，紧紧围绕“坚定理想信念、传承红色基因、修炼官德人品、扫除‘四风’问题、践行‘三严三实’”五个重点要素建设精神家园。运用党员领导干部层层讲党课和官德人品大讨论两个务实有效的实践载体，引导党员领导干部解决好“八个面对”问题。我们在区内媒体开设专版专栏，四套班子主要领导三次发表联合署名文章，凝聚广泛共识。全区577名处级以上领导干部和47425名共产党员普遍经历了一次政治洗礼、思想升华和党性锻炼，进一步增强了道路自信、理论自信和制度自信，精神上补了“钙”，思想上加了“油”，行动上鼓了“劲”，形成了强大的正能量，为推动高端绿色发展奠定了坚实的思想基础。　　

三是着眼扫除“四风”、树立新风，“四风”突出问题有效遏制。我们坚持开门搞活动，集中精力对“四风”问题进行大检视、大排查、大扫除，区处两级班子和干部共征集意见1184条。我们把整改落实作为决定性环节，坚持问题导向，破立并举，敢破敢立，区处两级班子共确定整改任务1404项，新建、修订和完善制度2050项。我们以“言必信、行必果”的坚决态度，全力推进整改任务落实。区处两级单位共精减会议1132个，压缩文件1780份，取消评比达标表彰活动84项，调整清理办公用房面积5210平方米，“三公”经费同比下降23.4%。我们着力打通服务群众的“最后一公里”，建立并落实区领导蹲点办公、区处两级干部与困难家庭结对帮扶等制度，切实解决了一批群众反映突出的问题，精神家园建设推动民生家园建设取得实实在在的成效。　　

四是严肃党内政治生活，政治生态明显改善。我们把整风精神贯穿始终，以“闻过则喜、改过则喜”和“君子坦荡荡、良师益友互相帮”的境界查摆问题，认真开展对照检查和谈心活动。各级党组织严格落实标准不降、力度不减、目标不变、不搞彩排的要求，召开了高质量的专题民主生活会和专题组织生活会，擦亮批评与自我批评的武器，进一步摒弃了无原则“一团和气”的庸俗之风，营造了积极健康的政治生态。　　

五是落实从严治党责任，管党治党能力进一步增强。我们研究制定了《关于进一步加强领导干部理论学习的意见》，创新了中心组单元式学习和开设报刊专栏开展思想讨论互动模式，进一步提高了理论学习的实效性。结合学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善了干部选拔任用、考核评价、监督管理等制度，不断优化和配强了各级领导班子。开展了基层服务型党组织建设试点、在职党员进社区、软弱涣散党组织整顿、党代表工作室规范化建设等工作，基层党组织和党员队伍凝聚力、战斗力进一步增强。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，研究制定了《石景山区关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》，制定了党风廉政建设责任制量化考核标准，对违反中央“八项规定”的12起案件、18人进行了从严查处。我们从加强人大代表建议、政协委员提案的办理入手，推进社会主义政治文明建设，充分发挥了人大和政协在社会主义民主政治建设中的主力军、主渠道作用，充分发挥了统一战线这一党的重要法宝的政治优势，党的自身建设和党建统领能力进一步加强。　　

（二）以高端绿色为发展战略，经济社会发展取得重要成果　　

区委常委会认为，党的十八大以来习近平总书记发表的系列重要讲话，为我们做好各项工作指明了方向、提供了基本遵循，郭金龙书记提出的十个方面新认识为我们明确了工作重点。我们按照“把思想统一起来，把工作落实下去”的思路，举全区之力，聚万众之智，共同谋划和推进区域高端绿色发展。　　

一是凝聚共识，系统谋划和推进高端绿色发展。区委统筹四套班子领导落实责任，按照“谁主管、谁研究，谁主管、谁破题”原则，牵头破解“八个高端体系”建设这一重大课题。召开了区委常委扩大会和四套班子联席会，群策群力，集思广益，基本形成了高端绿色发展战略实施方案，明确了路线图、时间表和任务书。全区呈现出认识统一、目标坚定、战略明确、上下同欲的良好局面。　　

二是锁定高端，区域经济发展取得新成效。我们按照加快构建“高精尖”经济结构的要求，明确了发展高端产业的“三高两低”标准，充分发挥“四区”政策优势，以重点功能区为抓手，推动经济提质增效升级。经济结构不断优化，第三产业比重达到65%。五大主导产业高端发展，现代金融产业呈现良好发展势头，北京保险产业园建设加快推进，“长安金轴”影响力不断扩大。文化创意产业、高新技术产业融合发展，高端商务服务产业、旅游休闲产业发展能力进一步增强。我们持续打造“石景山服务”品牌，招商引资工作成效明显。在经济下行压力加大的宏观形势下，我区主要经济指标保持快速增长势头，一般公共预算收入、社会消费品零售额等指标增幅居全市前列，取得了令人鼓舞的成绩。　　

三是瞄准一流，城市环境和生态文明建设取得新进展。我们自觉站在建设国际一流和谐宜居之都的高度，认真研判和核算我区规划、土地、投资、人口“四本账”。坚持打造城市建设的精品力作，对京西商务中心、北京保险产业园、区文化中心规划设计方案进行多次专题研究，确立了新建商务楼宇要达到“绿色建筑三星级、体现21世纪文明水平”的标准。加快推进重大项目建设，十项重点工程全部开工，基础设施建设顺利推进。我们坚持拆违、治乱、创一流，打响拆除违法建设、城市环境治理、城中村和棚户区改造、处理信访积案“四个攻坚战”。开展了社会环境秩序综合整治“亮剑行动”，城市综合管理能力明显提升，城市面貌明显改观。我们严格落实人口规模调控责任，人口调控初见成效。坚决落实清洁空气行动计划，全面实施环保十件实事，加快推动“无煤区”建设。西北热电中心按期投入运营，将实现压减燃煤550万吨，继首钢搬迁后我区为首都生态环境建设作出了又一重大贡献。着力提高城市绿化水平，绿化覆盖率达到50.41%，绿色生态优势进一步增强。　　

四是以人为本，以民生家园为重点的社会建设成效明显。我们切实加强就业和社会保障工作，加快保障性住房建设和老旧小区综合整治，进一步改善了群众生活条件。扎实推进教育、医疗卫生等社会事业全面提速，加快文化设施和服务体系建设，基本公共服务均等化水平不断提高。科技、体育、人口计生等各项事业健康发展。积极推进社会治理创新，加强工会、共青团、妇联等人民团体工作，全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策，推动军民融合深度发展。协同推进“法治石景山”和“平安石景山”建设，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，充分发挥公安机关维护社会稳定主力军作用，依法治区水平不断提高。强化社会治安综合治理，建立健全多元化社会矛盾调解和打防管控一体化工作机制，有效化解各类矛盾纠纷。扎实做好新中国成立65周年庆祝活动和apec会议等重要节点的安保维稳工作，确保了社会和谐稳定。　　

（三）以社会治理领域为着力点，全面深化改革取得重要突破　　

区委常委会认为，改革创新是推进高端绿色发展的重要法宝。我们成立了区委全面深化改革领导小组，强化顶层设计，突出重点领域，以敢于担当、敢为人先、敢创一流的精神，着力推进重点领域改革。　　

一是率先在全市进行城市管理体制改革。作为全市唯一的城市管理体制改革试点区，我们聚焦预防和治理“城市病”这一重大任务，制定了《关于建立城市综合管理体系提升社会治理水平的意见》，着力构建党建统领、行政综合、法治综合、上下综合、社会综合的城市综合管理体系，成立了区委城管工委和区政府社会治理综合执法委员会，街道成立了社会治理综合执法指挥中心。城管执法队伍实施“双重管理”体制，城管、公安、食药、安监、环保、工商、交通、消防等单位分别向街道派驻了执法人员，推动管理重心下移和专业职能下沉，形成整体合力，打造城市管理模式石景山“升级版”。　　

二是深入系统推行信访代理制。我们研究制定了《关于深入开展信访代理制的工作意见》，按照把各级党委、政府各部门建设成为“代理人民诉求之家、为民排忧解难之家、主持公平正义之家、法治宣传教育之家、征集人民建议之家和人民群众满意之家”的工作目标，实行“五个一”包案制度，构建“三级代理”工作格局。全区共建立信访代理站183个，完成信访代理1491件，群众满意率在90%以上，信访诉求解决时间平均缩短20%以上，集体访同比下降30%，一批信访积案得到有效化解。　　

三是推进民主政治建设创新发展。我们把高质量办理人大代表建议和政协委员提案，作为加强民主政治建设的突破口，出台了《关于深入推进民主政治建设进一步加强人大建议和政协提案办理工作的意见》，坚持区领导领衔，建立健全责任制，实行闭环式管理。全年共办理人大代表建议和政协委员提案262件，提高了办理的质量和效率，提升了民主政治建设水平。　　

四是实施年度考核考评改革。把区委、区政府和街道作为综合考评主体，减少了考核主体，简化了考核程序，减轻了基层负担，增强了考核实效。　　

同志们，全区各项事业取得了新的重要成果，这是市委市政府正确领导的结果，是区四套班子团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士齐心协力的结果，也是全区各级党组织、全体党员干部群众扎实工作的结果。在此，我代表区委常委会，向大家表示衷心的感谢！　　

在总结工作的同时，常委会也认真分析了存在的问题，主要是：把党的建设作为首要政治任务和重要法宝的认识和实践还不到位，贯彻落实党要管党、从严治党任务任重道远；“四风”问题还没有彻底根除，形式主义、官僚主义以及“为官不为”、不敢担当的现象在一些部门和干部中仍然存在，作风建设任重道远；“八个高端体系”的构建还需要在实践中不断探索完善，推进高端绿色发展战略任重道远；落实全面深化改革任务还面临许多需要攻克的难题，坚持不懈地推进重点领域改革任重道远；经济总量还比较小，培育和壮大优势主导产业、构建“高精尖”经济结构任重道远；按照民主与法治思维，不断推进社会治理体系和治理能力现代化任重道远。　　

二、2015年主要工作　　

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，着眼于进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，实现中华民族伟大复兴的中国梦，对发展中国特色社会主义进行了全面布局，就协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党作出战略部署。市委围绕首都功能定位和发展目标提出了一系列重