优化开发区经济发展环境的几点思考　　

随着开发区经济发展的不断壮大，要在更高层次上扩大招商引资的力度，要有针对性地解决一些存在的问题，优化我们的投资环境，使更多的企业能留得住，更多的投资项目能签得下，更多的企业不断发展壮大。要以最好的资源、最优的环境、最有力的工作、最好的服务来抓好工业园区的建设。　　

一、当前开发区工业经济发展面临的环境　　

    国家先后推出十一大产业振兴规划、《促进中部地区崛起规划》、加快海西经济区建设的意见、实施《鄱阳湖生态经济区规划》等一系列宏观政策，开发区的工业经济发展迎来了难得的发展机遇。　　

首先，政策法规环境的变化。随着国家宏观调控力度的加大，各项政策相继出台，特别是所得税政策调整、用地指标供求矛盾突出、环境保护加强以及控制固定资产投资规模、收紧银根等，从多个层面制约了开发区的发展。此外，开发区财政综合收入虽然较高，但可用财力尤其是偿债能力低，融资额度受到限制，造成融资困难。目前，我区执行与市属城区几乎无差异的市区分税制财政体制，财权与事权不统一，在推进大建设、优化大环境过程中，资金十分困难，压力很大。　　

    其次，体制环境的束缚。一是经济管理权分散化。近年来，国家对税务、土地、环保等机构先后实行了垂直领导，一些原来下放的职能权限逐一上收，有些虽未上收但须逐事逐项上报“确认”、“审核”，导致办事环节增多，协调难度增大，工作效率降低，经济成本增高。二是管理职能行政化。开发区社会管理与服务职能日益加重，肩负着经济开发和社会管理的双重重担，由此导致管理服务职能延伸，管理链条增长，财政负担增大，精干、高效的管理架构面临膨胀的极大压力。同时，上级部门要求开发区象其他行政区一样，开展统一要求的各种社会活动，参加名目繁多的各类会议，承担与工作无关的社会事务，增设相应的工作机构，接受各种检查评比，导致工作精力分散，主动性减弱，呈现出明显的行政化趋势。上述问题，使开发区以往所具有的观念新、体制优、人员精、效率高等比较优势受到挑战，开发区面临向旧体制回归或受旧体制“反向辐射”的巨大压力。　　

    二、对优化开发区发展环境的思考与建议　　

    环境建设是一个常抓常新，“永不竣工”的基础工程。优化发展环境，应从以下几个方面入手：　　

     一是努力明确定位。首先是法律定位的问题。尽管我国工业区建设