xx市xx局养老服务调研报告　　

为应对已经到来的老龄化社会，探索我市养老服务体系建设路径，近期，xx市xx局组织专门力量，对我市养老服务工作进行了调研，旨在针对困扰养老事业发展的亟待解决的突出矛盾和问题，提出适用对路的措施建议，进一步健全完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系建设，加快推动养老服务由补缺型向适度普惠型转变。　　

一、我市养老服务业基本情况　　

我市辖xx个镇街、xxx个行政村（社区），总面积xxxx平方公里，总人口xxx万，60岁以上的城乡老年人xxxx万人，占全市总人口的xxxx%，是xx市老龄人口最多的县市区，其中农村老人14.37万人、占全市老年人口总数的76.2%，农村空巢、独居老人6万多人，占农村老年人口的41.75%。近年来，我市始终把社会化养老服务体系建设，作为保障和改善民生的基础性工程来抓，积极整合各方资源，不断加大资金投入，创新工作机制，探索建立适应城乡老年人个性化需求、多元互补、普惠共享的养老服务新格局。2006年以来，全市累计投入养老资金x亿元，实施惠及老年人的财政补贴政策xx项，目前，已建成投用各类养老服务机构xxx处，其中镇街敬老院xx处、老年公寓xx处、社区老年人日间照料中心xx处、农村互助养老院xx个、邻里互助点xx个、居家养老站xx个，设置养老服务床位xxxx张，常住老人xxxx多人，平均千名老人拥有床位xx张，高于全国民政事业“十二五”规划目标的xxxx%。　　

（一）在城市养老方面，坚持因需制宜，建立“社区主导、政府买单”的城市养老服务模式。积极推行政府购买居家养老服务，制定出台了《关于开展社区居家养老服务的实施意见》，市财政每年列支100万元，对城市社区内60岁以上低保户、孤老遗属、军烈属等老年人，实行每月150元、30小时的居家养老服务。目前全市共有560名老年人享受服务，从业人员120余人，累计服务3万余人次。积极推行社区日间照料服务，投资2亿多元，在37个大型社区建设老年人日间照料中心，目前已建成投用19处，设置床位500张、入住300余人；2014年投资3566万元，建设18处社区老年人日间照料中心，将惠及2万余名社区老人。积极推行社区日托养老服务，投资100多万元，建成5处小型社区托老互助点，由社区居委会承担管理服务，老人子女负责“早送晚接”，享受休闲、娱乐等服务，已累计服务2万余人次。　　

（二）在农村养老方面，坚持镇村联动，建立“四位一体、互补共融”的农村养老服务模式。构建敬老院养老模式，近年来累计投资8500多万元，在16个镇街各建设1处敬老院，其中13处被评为“国家三星级五保供养机构”，3处被评为“国家二星级五保供养机构，共设置床位2450张，供养五保老人2057人，全市五保集中供养率达97%。构建农村互助养老模式，按照“新建小区配套型、富裕村居新建型、闲置场所改造型、公共服务综合型”四个类型，分期分批建设互助养老院，市委市政府先后制定出台《关于加快推进城乡养老服务体系建设的意见》、《关于加快推进农村互助养老院建设的意见》、《xx市养老服务业发展十二五规划》等文件，在规划、用地、医疗等方面给予重点扶持。市财政设立专项资金，采取“以奖代补”的形式，对达到建设标准、运营3个月以上、入住20人以上的农村互助养老院，给予水电暖等公共费用运营补贴，激发了镇村建设互助养老院的积极性。构建邻里互助模式，依托空巢老人家庭，建设邻里互助点，实现以德相邻、守望相助，打破了农村老人封闭式生活模式。构建居家养老站模式，依托村卫生室，配套建设居家养老站，组织团员、青年、妇女、乡村医生