xx市xx局　　

关于贯彻实施《村委会组织法》情况的汇报　　

    市xx局局长  xxx　　

    （xxxx年xx月xx日）　　

各位主任、各位委员：　　

我受市政府委托，向市人大常委会报告《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）贯彻实施情况，请予审议。　　

一、《村委会组织法》贯彻实施情况　　

《村委会组织法》自1998年11月颁布实施和2010年10月修订施行以来，在市委市政府坚强领导下，在市人大常委会的监督支持下，全市各级紧紧围绕和谐幸福新xx的建设目标，以健全完善党组织领导充满活力的村民自治机制为重点，认真贯彻实施《村委会组织法》、《山东省村委会选举办法》和《山东省实施〈村委会组织法〉办法》的通知》，民主选举有序进行，民主管理不断深化，民主决策全面落实，民主监督逐渐完善，有力地促进了全市农村基层民主政治建设和经济社会的健康发展。先后被评为“全国、全省村民自治模范市”、“全国村务公开民主管理示范市”等荣誉称号。2012年底，省xx厅在我市召开贯彻《村委会组织法》座谈会，就村委会组织法修订专门征求基层意见；今年3月份，国家xx部在我市召开了全国基层政权和社区建设工作座谈会，对我市基层政权和社区建设工作给予了高度评价和充分肯定。　　

（一）认真宣传贯彻《村委会组织法》，保障农村群众知情权。一法两办法修订完成后，利用多种形式广泛宣传，先后印发了《政策解读》专刊23万份、政策挂历台历5万份，在《新xx》开辟政策解读专栏、电视台开辟《阳光xx》栏目，努力做到家喻户晓、人人皆知。举办了2013年全市村居党组织书记兼村委会主任培训班，就贯彻落实十八大精神、促进三化统筹、加强党风廉政建设以及做好基层政权和社区建设工作进行了统一培训，提高了村居党支部书记、村主任政治思想素质、政策理论水平和驾驭农村工作的能力，夯实了村级党员干部廉洁从政的思想道德基础。　　

（二）依法推进民主选举，保障农民群众选举权。我市先后进行了第六届、七届、八届、九届和十届村委会直接选举工作。特别是第十届村委会换届选举，是《村委会组织法》和《山东省村委会换届选举办法》重新修订实施后的首次换届选举，整个工作准备充分、启动迅速、组织严密、纪律严明、成效显著。全市861个村共推选出村委会成员2997名，34个城市社区推选出居委会干部170人，全市共推选村民代表31246名，村民小组组长3580名。同时，还在全市范围内选聘了计生协管员、xx助理员、城管协管员、交通协管员、治安特勤员等社会专职工作人员共2315人，共招募社区志愿者3566名。在先行试点、探索经验的基础上，研究出台了加快推进农村社区建设的意见、制定《xx市农村社区建设规划》（2013年—2030年），将全市861个行政村规划建设为97个农村社区，20个城市社区，我市城乡社区建设实现了较大突破。　　

（三）依法推进民主决策，保障农民群众决策权。制定完善《村级重大事项决策规程》、《关于加强村级财务管理的意见》、《关于规范和完善村务公开的规定》等8个配套文件，村级管理工作更加规范。全市31246名村民代表都颁发了“村民代表证”，实行村民代表持证上岗、村民代表联户和公开承诺制度。凡是涉及群众利益的重大事项，都提请村民会议或村民代表会议讨论决定，严格执行“四议两公开”制度，做到了“三个明确、一个创新”。“三个明确”即明确决策范围、决策形式、决策的权威性，凡是涉及村民切身利益的事务，如村庄发展规划、财务收支、宅基地审批、计划生育等重大事项，必须经村民会议或村民代表会议通过，一般事项由村“两委”研究决定，凡是依法形成的决议、决定坚决执行，在执行中需要完善和修改的，要提请村民会议或村民代表会议审议同意。“一个创新”即创新建立了村务公决制度。村务公决制度规定，凡涉及改水改电、拆迁改造、土地调整征用等关系村民重大利益的事务，都要通过论证先酝酿出较成熟的方案，利用村务公开栏等形式向群众广泛宣传，然后再以户为单位发放表决意见卡，85%以上的户同意才能组织实施。　　

（四）依法推进民主管理，保障农民群众管理权。联合市纪委、市农业局、市监察局、市下派办等单位下发了《全市集中开展村级管理自查自纠、建章立制和规范整顿的实施方案》，通过开展村级管理自查自纠、建章立制和规范整顿工作，进一步健全完善了各项规章制度。与市纪委、市委组织部、市农业局、市审计局联合印发了《关于开展集中规范村级财务管理的实施方案》，开展了集中整顿村级财务活动， 16个镇街都成立村级财务集中支付中心，实行“村财村用镇监管”制度。村里所有开支都要经村务监督委员会主任、支部书记、村主任、村报账员、经办人五人会签，村务监督委员会审查盖章，经镇街集中支付中心审核后，方可入帐报销，进一步加强和规范村级财务管理工作。认真开展了每年1月5日和　7月5日　 “民主管理日”活动，特别是今年7月5日“民主管理日”活动期间，全市895个村（居）村民代表共向村“两委”提交合理化意见和建议1778条，其中有1405条被采纳，极大提高了村级工作透明度和群众满意度。　　

（五）依法推进民主监督，保障农民群众监督权。全面实行村务公开，成立专门监督机构，严格落实承诺责任制，保证了民主监督的实现。市委、市政府出台了《关于充实调整市村务公开工作领导小组、办公室组成人员及明确成员单位职责通知》，进一步明确了村务公开领导小组成员单位的职责，开展了村务公开民主管理示范点活动，先后培育市级示范点82个，xx市示范点32个。完善了《关于进一步规范村务公开目录的意见》，统一设计“村务公开栏”表样，做到党务、村务、财务三大项16小项基本内容的全面公开。投资200多万元在全市每个村居建立了村务公开栏，村务公开率达100%。统一印制了公开台帐2000册发放到全市895个村居，将党务、村务、财务等公开内容和村级会议记录等内容全部纳入其中，做到公开有台账、会议有记录。认真落实市委办公室、市政府办公室《关于印发<xx市村务监督委员会工作暂行办法>的通知》，全市895个村居都建立村务监督委员会，共推选村务监督委员会成员3564名，做到了有固定的办公场所办公设备，有制度牌子、印章，有明确的工作内容和会议记录，有规范的操作程序，切实把村务监督委员会工作落到实处。采取明查暗访的形式，对镇街、村（居）村务公开民主管理工作情况进行检查，并将检查结果在全市通报。　　

（六）开展“面对面”服务，基本实现村民办事不出村。依托“三个全覆盖”，结合点评谈心、党员干部联系困难家庭和党的群众路线实践教育活动，进一步强化村务公开民主管理，力促镇村社区