加速推动城乡一体发展  保障和改善民生　　

　 　党的十八届三中全会把“健全城乡发展一体化体制机制”作为全面深化改革的系统部署，我市也把推进城乡“规划布局、产业发展、城镇建设、文化建设、生态文明和社会建设”七个一体化作为今年工作的总要求。通过多年的建设与发展，我市的城乡差距逐步缩小，农村发展活力逐步增强，城乡共同繁荣景象初步展现，加速推进七个城乡一体化建设，也成为了我市今年最大的特色、最大的优势和最大的品牌。民政城乡一体化正要依靠全市这个大背景、大环境、大平台上乘势借力、整体推进，形成可持续发展的良好局面。　　

一、民政城乡一体化发展概况及特点　　

民政城乡一体化是社会建设领域一体化重要组成，实践中，我们坚持以破除城乡二元结构、缩小公共服务差距为突破口，以统筹标准、统筹项目、统筹资源、统筹政策、统筹服务为手段，以适度普惠、覆盖全体为目标，逐步构建并确立具有时代特征、xx特色、民政特点的城乡一体化指标体系和发展路径。到目前为止，全市民政领域已基本实现城乡困难群众临时救助、城乡困难群众大病医疗救助、慈善捐助、失能困难老人护理补贴、xx岁以上低保老人高龄津贴、伤残军人抚恤、义务兵家庭优待、困难群众商业保险、孤儿及事实无人抚养儿童生活保障、惠民殡葬等“十类补助（贴）标准”和城乡社区、养老服务、地名公共服务、婚姻收养、民间组织管理服务等“五大公共服务”配套设施的一体化，基本建立了广覆盖的社会救助保障体系、社会化养老服务体系、网格化社区服务管理体系、融合式双拥创建体系以及适度普惠型的社会福利制度等。　　

一是保障标准高。各类保障标准均高于全省平均水平，处于全国领先水平，让服务对象充分享受改革成果。无论是社区建设、养老服务，还是最低保障、惠民殡葬，还是孤儿养育、优抚安置等基本保障标准，均高于全省平均标准，基本保持与城乡居民同步增长。　　

二是覆盖领域广。一体化不是单点、单线推进，而是重点突破、全领域覆盖，目前，已覆盖社会救助、社会福利、社区建设、社会事务和优抚安置等条线，呈现整体推进、协调发展良好局面。全市16个镇街全部建设了一站式民生服务大厅，37个城市社区和76个农村建立了“一站式”社区综合服务中心，16个镇街的116个城乡社区建设养老服务站，39个社区建设老年人日间照料中心、90个村建设农村互助养老院、20个村建设邻里互助点，全市城乡基本实现养老服务设施全覆盖。　　

三是创新亮点多。充分体现了“争先、创先、率先”的民政特色。率先在全国推行“乡镇敬老院、互助养老院、邻里互助点、居家养老站”四位一体农村养老模式，民政部在我市召开全国农村养老服务研讨会，被列为典型向全国推广；率先在全国推行 “依法建制、规范管理、转变职能、服务群众”的乡镇规范化建设经验，民政部在我市召开了全国乡镇政府规范化建设现场经验交流会，向全国推广经验做法；在全省率先开展因病、因灾或因车祸造成支出型的低保家庭救助制度，对重度残疾人低保家庭实行量体裁衣式分类施保、分类救助；率先在全省实施婚姻登记基本费用减免和全民普惠殡葬服务和绿色殡葬政策，被民政部和省民政厅分别授予“全国、全省殡葬管理示范市”；率先在全省开展城乡一体联动发展的养老服务业综合试点改革，被省政府列为全省试点市；率先在全省建立低保特困家庭购买商业保险制度，有效发挥了救助的补充作用。　　

四是政策统筹好。据不完全统计，2010年以来，仅市本级以市委、市政府名义制定出台的规范性文件就近30份，率先在省、济宁市颁布出台了《殡葬管理规定》、《地名管理规定》、《民办养老机构管理办法》、《社区居家养老服务管理办法》、《关于加快推进城乡养老服务体系建设的意见》、《关于加快推进农村互助养老院建设的意见》、《xx市养老服务业发展十二五规划》、《xx市养老服务业发展十二五规划》、《关于开展养老服务业综合改革试点工作的实施方案》地方性规章文件；基本民生保障标准依照自然增长机制适时调整，确保与经济社会发展水平总体相适应。　　

五是财政投入大。基础设施基本配套、城乡布局基本均衡、公共财政投入逐年加大。据不完全统计，2006年以来，全市累计投入养老服务资金xx元，实施惠及老年人的财政补贴政策23项，目前，已建成投用各类养老服务机构173处，全市平均千名老人拥有床位40张，高于全国民政事业“十二五”规划目标的33.3%。开工新（扩）建69个基层民政服务项目，基本形成分布合理、设施配套、功能齐全的民政公共服务网络。实施城乡最低生活保障制度16年来，全市社会救助资金累计投入xxxx元，福彩公益金累计投入xxxx元，直接用于民政项目建设和惠及服务群体。　　

二、推进民政城乡一体化要着力解决的矛盾和问题　　

民政城乡一体化重点在城镇，难点在农村，从推进民政领域城乡一体化看，要着力解决以下问题：　　

一是解决好思路理念滞后问题。用什么样的思路理念谋划和推进一体化，直接关系到一体化进程和质量。有的认为，城乡一体化就是“农民市民化，农民进社区，生产进示范园，村委会改居委会，农村变小城镇”；也有的认为，城乡一体化就是“设施一样，标准一致，农村向城市看齐，农民向居民靠拢”。民政城乡一体化是在经济社会城乡一体化大局中进行的，既不能超越，也不能脱离，更不能观望。要有“跳出民政看一体、围绕大局谋一体、紧贴中心促一体”的全局视野，要认清城乡一体化本质和目标任务，要从