中共xx市委 xx市人民政府关于进一步加强和创新社会管理推进和谐社区建设的意见 社区是人民群众生活的家园、社会管理的基本单元、社会和谐稳定的基础。为适应新形势新任务需要，提升社区建设科学化水平，发挥社区在基层社会服务管理中的重要作用，根据中央、省和xx市有关文件精神，结合我市实际，现就进一步加强和创新社会管理推进和谐社区建设，提出如下意见。一、总体要求（一）把握指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“产业发达、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实的和谐幸福新xx”的总体定位，以建设新型和谐社区为目标，以体制创新为重点，以设施建设为突破口，以社区服务为基础，全面加强社区工作者队伍和社区基础设施建设，创新社区管理与服务，提升社区居民生活质量和文明程度，努力建设“管理有序、服务完善、文明祥和”的新型社区，为构建和谐社会奠定坚实的基础。（二）明确创建目标。2012年，每个街道建成2个和谐社区建设示范社区；2013年有50%以上的社区达到和谐社区建设示范社区标准，有1个街道达到和谐社区建设示范街道标准；2014年，全市90%以上社区达到和谐社区建设示范社区标准，有3个街道达到和谐社区建设示范街道标准。到2020年底，努力使全市城市社区组织体系更加健全，人员队伍结构更加优化，社区办公和服务设施更加齐全，社区居民自治制度更加完善，城市社区管理和服务能力显著增强。（三）遵循基本原则。第一，坚持党的领导、居民自治。坚持党的领导、人民当家作主、居民自治有机统一，推进社区居民依法直接行使民主权利，管理社区公共事务和公益事业，建立健全社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。第二，坚持以人为本、服务居民。以群众利益为重、以群众期盼为念，充分尊重人、理解人、关心人，寓管理于服务之中，实现管理与服务有机统一，真正把社区建设成为服务居民、造福居民的民心工程。第三，坚持政府主导、社会参与。切实转变政府职能，实行条块结合、以块为主，即业务主管部门负责业务指导、经费保障，街道、社区负责人员调配管理和组织落实，增强街道、社区社会管理和公共服务的承载力、执行力。第四，坚持因地制宜、注重实效。紧密联系实际，加强分类指导，创新工作载体，从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题入手，有效调动居民群众参与社区管理的积极性、主动性和创造性，逐步整合与社区服务设施建设有关的资金、项目和资源，建立健全科学高效的社区管理运行机制和服务资源共驻共建机制。二、创建目标（一）以“四位一体”为目标，健全完善社区基层组织建设 1、抓好社区党组织建设。社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心。社区居民委员会要自觉接受社区党组织的领导，社区党组织要不断加强自身建设、改进工作方式，切实领导和指导好社区居民委员会的工作。要加快“城中村”、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的社区党组织和自治组织的组建工作。以“三有一化”（即有人有钱有场所、构建城市区域化党建格局）为重点，积极推进社区党组织建设，为和谐社区建设提供坚强组织保证。积极推行“三推直选”，通过党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法产生候选人，党员大会或党员代表大会投票直接选举产生社区党组织书记、副书记和委员。切实加强社区党员教育、双重管理和服务工作，坚持和完善党员设岗定责、依岗承诺、志愿服务和帮扶结对等制度，进一步落实在职党员到社区报到的要求，拓宽党员服务群众渠道，充分发挥党员在和谐社区建设中的先锋模范作用。 2、抓好社区居民委员会建设。社区居民委员会一般配置５至９人，社区居委会成员职数按每300户配备1人确定，最低不得少于5人。规范社区居民委员会选举程序，稳步扩大社区居民委员会直接选举覆盖面。调整充实社区居民委员会下属委员会设置，建立有效承接社区管理和服务的人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等各类下属委员会，切实增强社区居民委员会组织居民开展自治活动和协助市政府职能部门加强社会管理、提供公共服务的能力。按100户到300户划分居民小组，选齐配强居民小组长、楼院门栋长，积极开展楼院门栋居民自治。 3、抓好社区服务站建设。社区要成立社区服务站，面积不低于300平方米，设立“一站式”服务大厅，具体承接政府下达的各类行政事务，主要负担涉及计划生育、劳动保障、民政、社区警务、流动人口等方面的行政管理和公共服务事项。统一规范使用“中国社区”标识，规范社区服务站名称。社区服务站人员按照每500户居民配备一名社区专职人员，每个社区服务站一般配备7—9名社区专职人员，从现有社区干部中选聘或向社会公开招考，实行“一人多岗、一专多能”的工作机制。社区服务站在社区党组织和社区居民委员会统一领导和管理下开展工作。 4、抓好社区社会组织建设。要积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。适当放宽社区社会组织的登记条件，降低门槛，简化登记手续，及时办理备案手续，并在组织运作、活动场地等方面为其提供帮助。要积极支持物业服务企业开展多种形式的社区服务，业主委员会和物业服务企业要主动接受社区居民委员会的指导和监督。在新建封闭式物业小区，按照选举程序，把物业服务企业负责人、业主委员会主任和社区社会组织负责人中的党员吸纳到社区“两委”成员中来，及时协调解决物业服务纠纷，维护各方合法权益。召开业主大会、业主委员会会议应当告知所在社区居民委员会，并听取其意见。积极推行政府购买服务、社会化运作等方式，对社区社会组织开展的公益性服务和社会力量兴办的微利服务给予政策和资金扶持。积极引导各种社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务，鼓励和支持社区居民开展互助服务，使之成为推进社区工作的重要力量。（二）以“两化一提升”为重点，加强社区工作者队伍建设 1、推进社区“两委”成员职业化。提倡社区党组织班子成员、社区居民委员会成员与业主委员会成员交叉任职，社区居民委员会下属委员会和居民小组的负责人可以由社区居民推选产生，也可以由社区居民委员会成员或社区专职工作人员经过民主程序兼任。鼓励社区民警、群团组织负责人通过民主选举程序担任社区“两委”会成员。研究建立新录用公务员到社区锻炼制度。鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到社区帮助工作或建立经常性联系制度，鼓励高校毕业生、复转军人等社会优秀人才到社区担任专职工作人员，鼓励党政机关、企事业单位在职或退休党员干部、社会知名人士以及社区专职工作人员参与社区“两委”选举，经过民主选举担任社区“两委”成员。 2、推进社区作者的专业化。成立市社区工作促进会，开展社区人才队伍建设试点工作，探索实行社区工作者职业资格认证和持证上岗制度。社区专职工作人员面向社会公开招聘，招聘录用工作以民政局为主进行，组织、人力资源等部门配合实施。按照“公开招聘、竞争上岗、择优录取”的原则，建立统一的招录机制，不断提高社区工作者专业化、职业化水平。完善社区各类协管员由业务部门和街道社区双重管理机制，整合社区各类力量。 3、大力提升社区工作者专业知识和职业技能。要制定社区工作者培训计划，开展经常性、专业性教育培训活动，不断提高社区工作者依法办事、服务群众的能力。逐步扩大社会工作师和助理社会工作师在社区工作人员中的比例，鼓励在社区设立专业社工机构，发挥社工的专业技能。积极推行社区志愿者注册登记制度，扩大社区志愿者队伍，为志愿者工作提供场地和物质支持，进一步调动社区居民参与社区管理和服务的积极性，力争用3至5年的时间，实现社区志愿者注册率占居民人口10％以上的目标。把符合条件的优秀社区工作者优先推荐为各级党代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范，加大从优秀社区“两委”成员、社区专职工作人员中考录公务员和选任镇街机关、事业单位领导干部的力度。对工作成绩突出、居民群众满意的社区居民委员会工作人员应及时给予宣传、表彰和奖励。（三）以“三有一保障”为抓手，建立社区财力保障机制 1、设立社区发展基金。要将社区工作经费、社区人员报酬以及服务设施和社区信息化建设等项经费纳入财政预算，建立以财政投入为主、社区单位和社会各界捐助为补充的“社区发展基金”，统筹解决社区有钱办事、有人办事和有场所办事的问题。 2、建立社区办公经费保障机制。社区及社区服务站工作经费原则上按每百户每年不少于3000元核拨，由市财政、镇街财政按照5:5分担。社区兴办公益事业所需费用，经居民会议或居民代表会议讨论，按照自愿原则，可以向社区居民或受益单位筹集。街道办事处要将社区工作经费纳入街道办事处银行账户管理，实行专款专用，分账核算，不得挪用、挤占、截留，并定期向社区及居民公开使用情况，接受居民监督。 3、建立社区工作者生活补贴保障机制。市财政统筹解决社区支部书记、社区居委会主任、计生专职主任、社区报账员的生活补贴，其他社区“两委”成员及居民小组长的生活补贴由镇街财政统筹解决，生活补贴标准不低于全市当年最低工资标准，切实解决社区专职人员的工作待遇，主要包括：基本工资、考核工资、岗位工资、年限工资四个部分，其基本工资按照市当年最低工资标准由市财政统筹解决，镇街财政解决其考核工资、岗位工资、年限工资及按照规定缴纳的基本养老社会保险。 4、建立社区办公服务设施保障机制。要将社区办公和服务设施建设纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划，统筹解决必要的社区组织