机关各股室、直属各单位：　　

“十三五”时期（2016-2020），是全面建成小康社会的决胜期和全面深化改革的关键期，也是社会主义现代化建设进程中具有重要里程碑意义的五年。编制和实施好“十三五”规划，对深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面推进我区经济社会转型跨越发展，加快建设区域中心城市和全省重要门户城市，跨入西部经济强区的目标具有十分重要的意义。　　

一、工作任务和分工　　

根据《**区国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作安排意见》（区政府办发[2014]175号），我局要牵头完成全区“十三五”推进现代新型城镇化问题研究，编制“新型城镇化发展”专项规划，配合完成“破解瓶颈制约难题研究”等七项重大规划前期课题研究。为确保前期调研和规划编制按进度高质量完成，现将“十三五”规划前期重大课题研究任务分配如下：　　

（一）全区“十三五”推进现代新型城镇化问题研究　　

研究方向：创新建设城镇、管理城镇、经营城镇的理念，结合主干交通网络、生态文明、城镇建设、公共服务设施配套，主要围绕棚户区改造、新城区扩容增量、重点小城镇功能完善等，研究如何加快基础支撑、产业带动、人口有序转移、住房保障与房地产健康发展的有效途径。探索建筑风格各异、产业特色彰显的新型城镇化格局。提出营造以人为本，宜业宜居，现代气息浓郁，充实发展活力的人文环境的对策。同时做好“十三五”新型城镇化发展专项规划的编制工作。　　

牵头单位：区住建局　　

责任领导：**

责任股室：规划办  村镇股　　

（二）全区“十三五”破解“瓶颈”制约难题研究　　

研究方向：在国家投资向西部地区大力倾斜扶持下，探索如何加快破解交通、水利、生态“三大”瓶颈制约难题。提出贯通境内外，连接全区各城镇、各园区的重大水、电、路、管等重大基础设施建设思路，研究提出应对气候变化为主的生态修复对策，探索节能减排、绿色低碳等改善生态环境和增强可持续发展能力的新举措。　　

牵头单位：区发改局　　

配合领导：**

配合股室：城建股　　

    （三）全区“十三五”重点领域经济体制改革战略研究　　

研究方向：在积极贯彻落实国家体制改革共建政策的同时，着重从自身存在的体制性、机制性障碍改起。抓住制约全区发展最突出的关键环节、人民群众急切盼望的重点领域、社会关注程度高的热点问题，探索改革攻坚的突破口（如：行政审批事项的关键性问题、项目建设领域存在的突出问题、招商引资中存在的环境不优问题，关系基本民生的物价、就学、就医、就业、婚礼、丧葬和社会救助等现实问题，公共资源要素占用和利益分配的热点问题等。）　　

牵头单位：区发改局　　

配合领导：**

配合股室：质监站  建工股　　

    （四）全区“十三五”循环经济发展问题研究　　

研究方向：回顾总结我区“十二五”时期循环经济建设去得到主要成效和存在问题；分析“十二五”国家推进循环经济建设的新要求、全区循环经济发展面临的新形势以及到2030年循环经济发展需要突破的新方向；研究提出“十三五”时期我区循环经济发展的思路目标，主要任务和保障措施，并谋划生成一批重点项目。　　

牵头单位：区工信局　　

配合领导：**

配合股室：总工办　　

    （五）全区推进生态文明建设的总体思路、重点任务及应对策略研究　　

研究方向：回顾总结全区“十二五”以来推进生态文明建设取得的主要成效、问题、障碍及原因；分析十八届三中全会关于生态文明建设的新要求，以及“十三五”期间、到2030年全区生态文明建设将要面对的新形势、新问题、新挑战；借鉴国内先进城区主要做法，突出改革导向和市场化，研究提出全区“十三五”生态文明建设的总体思路、主要任务和对策建议。　　

牵头单位：区环保局　　

配合领导：**

配合股室：党政办　　

    （六）全区“十三五”人口发展趋势及对经济社会发展的影响分析　　

研究方向：重点分析研究人口数量对经济社会发展的影响分析（人口与耕地、人口增长对水资源的需求、能源开发对经济社会发展与矿区新移民安置点人口生产生活影响）；人口质量（人口素质）对经济社会发展的影响；人口的构成对经济社会的影响分析（人口的年龄结构、人口性别比对经济社会发展的影响）；流动人口对经济社会发展的影响（户籍人口的分离。流动人口的流入和流出趋势）；并结合经济社会转型发展目标，提出“十三五”促进人口与经济社会协调发展的总体思路、目标和主要对策措施。　　

牵头单位：区人口局　　

配合领导：**

配合股室：质监站  建工股　　

    （七）全区“十三五”社会管理体系建设思路与重点研究　　

研究方向：按照十八届三中全会精神，科学界定社会管理体系的概念和内涵，阐明住房、社会、市场三者关系；回顾总结我区社会管理体系建设的基本进程，主要事件、发展现状和存在的问题（重点包括社会公共服务、基层社区管理、社会组织发展、社会风险防范、社会矛盾化解、社会安全维护等）；分析“十三五”对社会管理体系提出的新要求，研究提出主要目标、重点任务和推进措施。　　

牵头单位：区民政局　　

配合领导：**

配合股室：住建股　　

    （八）全区人口老龄化趋势及养老服务体系建设策略研究　　

研究方向：分析“十五”以来我区人口老龄变化趋势，预测分析“十三五”及到2030年的发展趋势，分析提出人口老龄化对我区经济社会发展带来的挑战和机遇；学习借鉴先进地区养老服务体系建设的主要经验，研究提出“十三五”时期进一步完善养老服务体系的总体目标和重点领域；围绕养老服务设施布局，社会资本兴办养老结构，养老服务机构分类管理，医养结合、养老休闲产业发展等问题，研究提出具体的思路对策。　　

牵头单位：区民政局　　

配合领导：**

配合股室：党政办　　

二、进度安排　　

全区“十三五”规划前期重大课题调研工作按照区上进度安排，分为三个阶段：　　

第一阶段（安排部署）：2014年10月下旬。印发全区“十三五”规划编制工作安排意见，对规划编制工作进行部署和安排。　　

第二阶段（调查研究）：2014年11月至2014年12月底。针对确定的重点专项课题，开展调查研究，撰写前期重大问题调研报告。　　

第三阶段（研讨论证）：2015年1月初至2015年1月底。组织召开区直部门及专家座谈会，对重点专题调研报告进行讨论，研究确定编制专项规划并初步确定重大建设项目。　　

三、工作要求　　

（一）加强组织领导，靠实工作责任。我局成立以主要负责人为组长的专项规划编制领导小组，统一协调指导专项规划编制工作。部门和股室配合的前期调研题目，及时与牵头的那位衔接沟通，全面做好配合工作。　　

（二）增强左右互动，做好衔接协调。承担前期重大课题研究的部门和股室，要加强衔接和协调，调研报告引用数据时，要注重准确性和适用范围，要革除原则性过强、针对性较差的内容。　　

（三）注意时间界限，高质量完成调研。按照区上要求，12月底要全面完成前期重大问题调研，撰写好调研报告，1月份即组织区直部门及专家研讨，确定编制专项规划、重大建设项目。因此，机关各股室、直属各单位要高度重视调研工作，确定专人收集资料、撰写报告，确保按时限高质量完成课题研究和规划编制任务。