**县依法治县实施意见　　

为全面贯彻落实依法治国基本方略，根据《宁夏回族自治区依法治省纲要》规定，结合我县实际，制定本实施意见。　　

一、指导思想和原则目标　　

（一）指导思想　　

深入推进依法治县，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实依法治国基本方略，坚持依法治国、依法执政、依法行政，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，严格执法、公正司法、全民守法，为实现“川南经济强县，文化旅游新县”创造良好法治环境、提供法治保障。　　

（二）基本原则　　

坚持党的领导。贯彻党的基本路线，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿于依法治县全过程，确保依法治国方略在**县扎实推进。　　

坚持维护宪法法律权威。忠于、遵守、维护、运用宪法法律，依法规范和行使公共权力，推进权力运行公开化、程序化和法制化，保证宪法法律贯彻实施。任何组织或者个人不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。　　

坚持以人为本。坚持人民主体地位，坚持执政为民、执法为民、司法为民，切实保障公民享有权利和履行义务，促进社会公平正义、增进人民福祉。　　

坚持服务改革发展稳定大局。把依法治县贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各个领域，紧紧围绕实施县委、县政府重大决策部署，建立科学发展、加快发展的体制机制。　　

（三）总体目标　　

到2020年，依法治国基本方略和《宁夏回族自治区依法治省纲要》全面落实，法治精神深入人心，公共权力依法规范公开运行，公民依法享有权利和履行义务，全县各项事业全面纳入法治化轨道，基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治县新格局。　　

——法治精神深入人心。各级领导干部学习法律、敬畏法律、尊重法律、崇尚法治，运用法治思维和法治方式的自觉性显著提高。人民群众相信法律、维护法治，自觉学法、尊法、守法、用法，法治观念明显增强。全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，形成良好法治环境。　　

——公共权力依法规范公开运行。各级党委自觉在宪法法律范围内活动，领导带头守法，提高执法水平。人民代表大会依法行使国家权力，人民民主不断扩大。完善行政决策、执法、监督、问责体制机制，法治政府基本建成。司法机关依法独立公正行使审判权、检察权，司法公信力、监督力有效提升。社会监督机制不断健全，广泛参与监督的局面初步形成。　　

——公民依法享有权利和履行义务。坚持人民主体地位，依法保障公民享有权利，做到法律面前人人平等。坚持依法享有权利和履行义务相统一，自觉遵守法律规定，理性有序表达诉求，善于运用法律武器，依法维护合法权益。人民群众在社会生活各个方面都能感受到公平和正义、自由和尊严。　　

——全县各项事业全面纳入法治化轨道。法治理念贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各方面。深化改革、扩大开放的法治环境不断优化。建设法治化营商环境，各类市场主体合法权益平等保护，遵法守法诚信经营者受保护、得发展。　　

（四）实施进程　　

把握法治建设的长期性、艰巨性和渐进性，创新推进机制，切实取得实效。2014年至2020年，每年制定贯彻落实本实施意见的具体措施办法，明确当年工作重点和责任单位，纳入各镇、县级各部门绩效目标管理。2014年至2017年，深入落实本实施意见的各项任务，全社会法治意识显著增强，各镇、县级各部门和社会各行业各领域法制建设和依法治理水平显著提升，依法治县取得阶段性成果。2018年至2020年，深化法治建设，形成与全面建成小康社会相适应的法治建设长效机制，依法治县目标基本实现。　　

二、依法执政　　

（五）完善党的领导体制和执政方式。紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，深化党的建设制度改革。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能。健全党委领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、司法机关公正司法的工作制度。加强多党合作制度建设，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，健全民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体的规章制度。完善基层民主制度，建立健全人民群众依法参与管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事务的工作机制。各级党政机关注重选拔任用法治意识强、善于运用法律手段解决问题的优秀干部，在领导班子中配备具有法律专业背景或者工作经验的成员。把遵守法律、依法办事能力作为考察任用干部的重要条件，严格依照法定程序向国家机关推荐干部。从制度上加强和规范依法执纪工作，在法治轨道上推进党风廉政建设和反腐败斗争，改革和完善反腐败协调小组职能。落实党风廉政建设责任制，制定实施切实可行的责任追究制度。推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法规。推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。　　

（六）加强党内法治建设。加强党的制度建设，推进党的建设制度化、规范化、程序化。严格执行《宁夏回族自治区党内规范性文件备案办法》，制定《**县党内规范性文件备案办法》，完善备案程序，加强备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠，维护党内法规制度体系的统一性和权威性。建立健全党内规范性文件备案审查与政府行政规范性文件备案审查衔接联动机制。建立党内规范性文件执行情况和实施效果评估制度。建立党内规范性文件定期清理和即时清理机制。完善各级党委决策程序，普遍建立法律顾问制度，建立完善重大决策法律咨询和合法性审核机制，加强重要政策文件的法律法规把关，把经过法律咨询、具有法律依据、完成合法性审核作为党委作出重大决策和出台重要政策的必经程序。建立健全决策评估、决策失误责任追究及纠错机制，确保党委决策行为目的合法、权限合法、内容合法、程序合法。严格规范和控制党委政府联合发文。　　

（七）深入推进党务公开。除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开的以外，党内事务应当通过党内有关会议、文件、简报等方式及时向党员公开，涉及经济社会发展和公民、法人及其他组织权利义务的重大决策，应通过网站、报刊、电视等便于公众知晓的方式及时公开。建立健全党内情况通报和党内事务听证咨询制度，畅通党员意见表达渠道，提高党员对党内事务的参与度，保障党员民主权利。适应民主法治建设的新要求，不断探索完善党务公开的内容、途径和形式，确保党委权力在阳光下运行。　　

（八）改进对政法工作的领导。进一步明确县委政法委的职能定位，创新政法工作领导方式，提升协调解决事关政法工作全局的重大问题的能力，提升领导政法工作的科学化、法治化水平。进一步理顺县委政法委与政法各单位的关系，改进案件协调督办工作，明确和规范协调督办案件的范围、方式和程序。加强对政法工作的保障和监督，创造良好执法、司法环境，完善对违反法定程序干预司法的登记备案报告、通报和责任追究制度，确保司法机关依法独立公开行使职权。　　

三、依法行政　　

（九）加快转变政府职能。按照职权法定、简政放权原则，依法科学界定地方政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能。正确处理政府与市场、政府与社会、县镇两级政府间的关系。深化行政审批制度改革，依法全面清理、精简行政审批事项，加强社会治理。加强行政审批项目动态管理，积极推进行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移。凡是市场机制能有效调节的经济活动，一律依法取消审批，对保留的行政审批事项优化审批流程、提高审批效率。完善政务服务体系，从制度设计上解决跨部门审批环节多、审批手续繁杂、审批时间跨度长等问题。推行和完善并联审批、网上审批，实现提速增效。建立和完善公共资源交易监督管理体制机制，推进公共资源交易公开透明，将工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业开采权出让、国有产权交易、政府采购等纳入交易服务平台，加强交易监管，提高交易效率和效益。建立政府购买社会组织公共服务制度，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。严格实施城乡规划、基本农田保护、资源开发保护、生态环境保护等法律法规，健全能源、水、土地节约集约使用制度。　　

（十）健全依法科学民主的行政决策机制。完善行政决策规则和程序，健全决策机制，把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。完善行政决策风险评估机制，事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目，要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估，未经评估或者评估未通过的，不予决策。多途径、多渠道了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。建立行政决策监督和责任追究制度，明确监督和责任追究主体、程序和方式。　　

（十一）依法规范行政行为。整合执法主体，提升执法能力，探索开展相对集中执法权工作，下沉执法重心，切实解决权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。加强执法程序建设，细化执法流程，保障程序公正。建立行政执法自由裁量权基准制度，严格规范行政执法自由裁量权行使，避免执法随意性和不公平。改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处罚与疏导结合，推行柔性执法，实现法律效果与社会效果的统一。全面落实行政执法经费由财政保障制度。完善行政执法与刑事司法衔接的工作机制，加大食品药品、农产品质量、环境保护、安全生产、劳动保障、社会治安、公民信息安全等领域执法力度和移送涉嫌犯罪案件力度。建立执法依据定期梳理和公布制度，健全行政执法人员资格管理、行政执法职权核准公告、行政执法岗位责任、行政执法案卷评查、行政执法考评、行政执法责任追究及重大具体行政行为备案制度。加强行政复议规范化建设，改革行政复议体制，发挥行政复议监督纠错、权利救济和化解争议的作用。落实行政机关负责人出庭应诉制度，全面履行生效判决、裁定和调解协议，认真办理人民法院提出的司法建议。加强诚信政府建设，严格履行行政合同和协议。严格遵守“罚缴分离”和罚没物品依法处理规定。加强行风评议和执法检查。　　

（十二）深化政务公开和信息公开。推行县、镇两级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。定期编制、更新、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录。推进财政预算决算、“三公”经费及公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。建立健全人民群众申请公开政府信息期限答复制度。完善政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等配套保障机制，健全政府信息公示公告及保密审查机制。　　

（十三）营造公平开放的市场经济法治环境。平等保护各类市场主体合法权益，推进工商注册制度便利化，宽进严管，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。公开市场主体违法违规行为，将企业信用纳入“全国企业信用信