县政府关于第二轮教育工作督导评估自查报告

xx市人民政府：

为深入贯彻落实《云南省人民政府办公厅转发教育厅〈关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的实施意见〉的通知》（云政办发〔2004〕141号）精神，根据《云南省县级人民政府教育工作督导评估办法（修订稿）》和《云南省县级人民政府教育工作督导评估指标体系（2012年修订）》，xx县成立了迎接省人民政府教育工作督导评估领导小组，严密组织，严格标准，积极开展工作，经宣传发动、组织实施、自检自查等工作环节，圆满完成了县级教育工作督导评估的自评工作，现将自评情况报告如下：

一、基本情况

xx县地处滇中腹地，东南与华宁、通海两县交界，西南与红塔区接壤，西北与晋宁、xx两县相邻，县城距省会昆明100公里，距xx市政府所在地21公里。全县总面积850平方公里，其中山区、半山区占71.67 %，坝区占15.96%，湖面占12.37%，呈“七山一水二分田”的格局；下辖4镇2乡1个街道办事处，总人口28万，其中农业人口19万；耕地面积8824公顷，人口多、耕地少，是典型的传统农业县。近年来，xx县委、县政府深入落实科学发展观，认真贯彻省、市关于加快县域经济发展的一系列政策措施，坚定不移地实施“生态立县、农业稳县、工业强县、旅游活县、文化兴县”五大战略和壮优培特的发展思路，加快推进新型工业化、城镇化和新农村建设，突出发展农业特色产业和文化旅游产业，重视改善民生和促进社会和谐，切实加强环境保护，县域经济发展取得了一定成效。2013年，全县完成县内生产总值55.53亿元，地方财政收入4.6亿元，农民人均纯收入8499元。

百年大计，教育为本。在全力推进经济社会发展的同时，我县始终把教育作为基础性、先导性、全局性的重要工作摆在优先发展的战略地位，纳入经济社会发展的总体规划，明确教育职责，深化教育改革，加大资金投入，完善管理机制，扎实推进教育事业稳步发展。1993年普及了六年义务教育，1995年实现了高标准扫除青壮年文盲，1996年普及了九年义务教育，1999年普及了实验教学。2010年顺利通过了“两基”国检验收和省政府教育工作督导评估，被省政府评为“教育工作先进县”。截止2013年底，我县共有学校118所，其中：公立学校78所、民办学校39所、青少年学生校外活动中心1个；共有教学班1153个，在校生46908人，教职工2680人。

二、主要做法和基本经验

（一）加强领导，明确责任，确保教育持续发展

县委、县政府始终坚持把教育确立为经济社会发展的重要基础和战略重点，认真贯彻落实党的教育方针，围绕国家、省、市关于大力推进教育改革与发展的精神与政策，紧紧抓住教育改革试点县的机遇，结合我县实际，制定下发了《关于成立xx县教育体制改革工作领导小组及工作职责任务分解的通知》及《xx县“十二五”教育事业发展规划》，明确了贯彻实施的目标、任务和相关单位的工作职责，坚定了优先发展教育的信心和决心，调动了各级各部门履行教育职责的积极性和主动性，继承和发扬尊师重教的优良传统，凝聚全民兴教的强大合力，全力推进xx教育科学发展。

（二）加大投入，规范管理，推进教育事业快速发展

我县积极建立和完善教育经费保障机制和监督制度，努力做到依法增加教育投入，改善办学条件，足额保障中小学生均公用经费，加大贫困学生资助力度，治理教育乱收费，切实减轻家长经济负担，保障教育健康有序发展。

1. 依法确保教育经费“三个增长”，不断加大教育投入。2009年—2013年，县财政对教育的拨款年增长率分别为25.67%、23.01% 、5.75%、23.35%、20.30%，县财政经常性收入年增长比例分别为-1.41%、4.58%、1.75%、17.62%、20.80%，对教育的拨款年增长率除2013年外，均高于财政经常性收入年增长率；五年来，我县教育经费投入随着国民经济的发展在逐年增加，占地方生产总值比重分别达到7.5%、7.1%、6.4%、6.8%、7.5%，完成了教育经费投入占地方生产总值4%的任务，确保了我县教育事业健康有序发展。

2.落实惠民政策，切实减轻农民负担。一是认真贯彻落实农村义务教育经费保障机制改革的相关政策，设立义务教育专户，认真执行《xx县农村义务教育经费管理暂行办法》，实行“校财局管校用”和收支两条线管理，加强资金运行监管。2013年，我县教育收入38748.55万元，其中财政补助收入33599.83万元、事业收入2004.25万元、其他收入3144.47万元，教育支出36277.93万元，其中工资福利支出16717.92万元、商品服务支出7307.95万元、对个人和家庭的补助7758.72万元、其他资本性支出4493.34万元。落实“三免一补”经费5558.21万元，惠及全县35544名义务教育阶段在校学生。二是建立和完善学生资助体系。2013年共资助贫困家庭儿童714人，发放资金21.42万元，资助面达在园（校）儿童数的10%以上，普通高中共资助学生1478人，发放资助金186万元。三是实施农村义务教育阶段学生营养改善计划。按照省政府要求，制定了《关于切实做好xx县农村义务教育阶段学生营养改善计划工作的通知》，明确了供餐方式、供餐食品、采购方式和供货要求等，为规范实施营养餐提供了政策保障。结合我县实际，全县统一采取供应营养早餐的方式实施学生营养改善计划。为保证早餐的营养，我县要求小学每周至少3天供牛奶、面包，中学每周至少2天供牛奶、面包或鸡蛋，其余天数可供米线、卷粉、包子等，待食堂条件成熟再供应丰富多样的营养餐，以满足学生需求。2013年共为31269名农村义务教育学生每天提供3元的营养早餐，全年专项资金支出1914万元。

3.积极抢抓机遇，努力改善办学条件。2009年以来，投入资金16504万元，实施校园建设项目71个，消除d级危房面积56166平方米，新建校舍面积92055平方米。目前，全县学校占地面积792148平方米，校舍建筑面积375921平方米。小学生均占地14.99平方米、生均校舍建筑面积7.1平方米；中学生均占地22.99平方米、生均校舍建筑面积10.61平方米。近年来，一是实施美丽100校园行动计划和校舍安全工程。根据市政府的要求，按照“企业融资代为建设，政府分期偿还”的融资、建设模式，县政府积极推进续建、新建、重建和加固修缮改造项目，现拆除重建、新建开工项目7个13811平方米；等待开工项目2个937平方米；图纸送审项目3个4097平方米；地勘完成34所学校，共6万平方米，设计阶段项目83个56983.15平方米；已拆除d级危房21000平方米，占危房总面积的25.28%。到2015年底，计划完成新建校安工程项目125个138434平方米，拆除d级危房83076平方米， 加固改造c级危房项目129个106112平方米，完成“美丽校园”及校安工程建设，预计共需投入资金31284.84万元。二是抓住实施农村薄弱学校改造计划的机遇，为义务教育阶段学校配备多媒体和理化生、科学、音体美等教学仪器，使教育装备明显加强。仅2013年就投入资金614万元，配备电子白板150套，并按省装备标准为5所九年一贯制学校、4所中心小学和20所村完小配备音体美等教学设备。全县高中、职中、初中和中心小学都开设了计算机课，完小和校点也都能同步利用远程教育资源。建成xx教育网络平台，与省市教育网对接，实现了全县学校间的互通互联。

（三）强化管理，考评引导，学校管理水平全面提升

我县始终把提升学校管理水平，更好地为师生服务、为人民群众服务作为教育行政管理的核心内容来抓。制定《xx县学校综合目标管理考评方案（试行）》，要求学校既要依法治教，注重制度化、规范化管理，又要以人为本，以德治校，注重人性化、科学化管理；要求学校领导班子既要注重学习提高，成为师生表率，又要关注教师成长和学生发展，树立“管理育人，服务育人”意识，提出“美丽校园，活力学校，提升质量”的管理要求，推动学校实现系统、科学、有序、高效的管理目标，整体提升全县各学校教育教学质量和办学水平。各学校结合校情，建立职责明晰、领导有力、运转有序、保障到位的工作新机制，明确具体的目标任务和完成时限，制定具体的措施办法，不断推进“严、细、深、实”的学校精细化管理，促进学校内涵发展。目前，我县已建成省级文明学校7所，市级文明学校13所，省一级学校9所。随着学校管理的进一步规范和教育教学质量的提高，社会各级各界和广大人民群众对教育的认可度与满意程度进一步提高。

（四）注重队伍建设，提升整体素质，教育发展基础坚实

加强干部和教师队伍建设，努力提高其综合素质，增强执行力、协调力和战斗力，保证工作有序开展和高效运行。一是制定《xx县中小学校长管理办法（试行）》，加强和规范校长、学校中层干部的选拔、任用、考核和培训。2013年，调整交流校长13人、学校中层干部54人，组织了一期学校后备干部培训，培训后备干部67名。选派校长、后备干部及骨干教师15名到先进发达省区挂职锻炼、培训考察，学习借鉴先进思想、先进理念和科学管理模式。通过调整、培训、指导、考核等措施，学校班子建设得到了加强。二是通过建立合理的教师考核分配和激励机制，规范教师招考，完善流动机制，强化师德师风建设，加强教师培训，开展课题研究，努力搭建教师成长和展示平台，调动了教师工作积极性，提高了我县教师队伍的整体素质。目前，我县专任教师合格率高中达99.65%、初中达99.53%、小学达97.58%；有国家级骨干教师7人、省特级教师2人、省级学科带头人1人、省级骨干教师20人、市级学科带头人9人、市级骨干教师36人、县级学科带头人47人、县级骨干教师478人。

（五）突出重点，研训结合，教育教学质量得到提高

各级各类学校着力加强教学常规管理，认真落实课程方案，强化教研教改，细化教学管理，强力推进“双主互动”课堂教学模式，培养学生学习兴趣，使学生综合素质得到全面提升，教育教学质量不断提高，促进了学生的全面发展。在教学科研方面，以先进的教育教学理论为指导，制定《xx县教育科学研究“十二五”计划》、《xx县教育科学研究课题管理办法》等一系列教育科研管理制度。现有各级研究课题37项，其中国家级2项，市级2项，有的已取得阶段性成果，教育科研已向“教育科研课题化，课题研究项目化”的方向发展，有效提升了全县中小学教师的科研能力。在教学管理方面，实施“捆绑式”和“自主式”教学交流，开展教学常规大检查和送课进校活动，强化校本培训，认真学习和运用现代教育技术，健全教学教研制度，落实教研教改措施，优化教学管理，加强质量监控，强化过程性评价，推动了学校教育教学工作的有序运行，教育教学质量得到提高。2009—2013年，高考上线率、高分段人数和上线人数居全市前列。初中和小学质量监测反映出城乡之间、山区与坝区之间教学质量差距在缩小，教育均衡发展初步显现。

（六）统筹兼顾，整体推进，各层次教育协调发展

1.大力发展学前教育，夯实教育基础。抢抓中央、省、市大力发展学前教育的机遇，提前谋划，认真编制《云南省xx县农村学前教育机构建设规划》，按照“两条腿走路”的发展思路，坚持发展、规范、提高并重的指导方针，一方面不断提升县幼儿园办园质量，积极筹建小学附设中心幼儿园，另一方面积极引导和规范社会力量办园，初步形成了以公办园为示范，小学附设中心幼儿园为支点，社会力量办园为主体的发展格局。县城已基本满足了适龄儿童的入园需求，农村也通过灵活多样的办园形式，为越来越多的学龄前儿童提供了接受早期教育的机会。雄关乡中心幼儿园、江城镇龙街村幼儿园、江城镇中心幼儿园、前卫镇后卫村幼儿园、县幼儿园分园（职教小区幼儿园）的建成投入使用，增加了我县的优质学前教育资源。目前，全县共有幼儿园、学前班40所，其中独立建制的公办幼儿园1所，小学附设中心幼儿园3所，民办幼儿园、学前班36所。全县学前3年儿童入园率达59.59%，学前3年儿童毛入园（班）率达85.19%，新招一年级新生受过一年学前教育的人数占总人数的99.88%。

2.巩固提高“普九”成果，促进义务教育均衡发展。一是落实“控辍保学”措施。加大《义务教育法》和《未成年人保护法》等教育相关法律法规的宣传，要求学校和教师严守教育法规，依法治教，文明执教，坚决杜绝因学校和教师原因导致学生流失，坚决杜绝教师体罚和变相体罚学生现象发生，依法保障适龄儿童、少年的就学权利。建立健全了学生辍学责任追究制度，明确了乡镇（街道）责任，规范了学籍管理，明确了“兴趣导学，课改控辍；以情劝学，情感控辍；爱心助学，扶贫控辍；强化管理，制度控辍”等措施，加大了依法控辍的力度。二是抓好特殊群体适龄儿童少年依法入学工作。广泛开展关爱留守儿童、关心残疾儿童、关注学困儿童活动，设立亲情信箱、开通亲情电话，使弱势学生在社会的关爱下健康成长。关注进城务工人员子女，让他们同等享受国家免补政策。三是认真落实《xx县人民政府关于推进义务教育均衡发展的实施意见》，积极探索，合理配置教育资源，建立资助体系和定期支教帮扶制度，制定了《关于城镇中小学骨干教师到农村定期支教的实施意见》，抓课改，强管理，共享优质教育资源，全力推进义务教育均衡发展。2013年，全县小学毛入学率111.49%，小学学龄儿童入学率99.97%，辍学率0.23%，年巩固率99.8%，15周岁初等教育完成率99.85%，初中毛入学率125.07%，初中毕业率99.68%，初中辍学率1.09%，年固率99.15%，17周岁初级中等教育完成率98.91%。

3. 以扩容提质为重点，加快普通高中发展。在抓好义务教育均衡发展的同时，紧紧抓牢高中教育这个“龙头”不放松。投资近6000万元完成xx一中一期扩建工程，完成征地87亩，新建教学楼、教师宿舍等19406平方米，实施了标准化运动场及校园绿化工程，使xx一中办学条件得到极大改善；现正在根据扩建规划准备实施二期扩建工程，已征地72亩，用于建盖图书馆、科技楼、男女生宿舍、学生食堂、篮球排球场等。xx二中完成征地23亩，建成了400米标准化运动场，目前正在按照一级完中的标准进行校园规划。在不断加大高中建设投入，改善办学条件的同时，努力创设宽松的用人环境，建立有效的聘任、考核、分配等竞争激励机制，使高中教育办学规模不断扩大，成为xx市高中阶段教育普及率最高的县，且办学质量不断提升。

4.拓宽就业渠道，全力推进职业教育发展。认真贯彻落实国家、省、市职业教育相关会议精神，理清发展思路，拓宽就业渠道，在大力发展职业高中的同时，积极加强职业培训机构建设，全面推动了我县职业教育发展。xx职中坚持以服务为宗旨，以就业为导向，按照“积极发展、深化改革、创新机制、激发活力”的思路，以“出口畅，进口旺”为目标，建立有效的学校管理机制，拓宽职业教育发展空间，探索“2+1”培养模式，实现了“订单式”培养。同时加强与华东、华南等地区企业的联系，提升学生就业质量，毕业生就业率达97.8%（已连续七年超过96%），学校规模不断扩大，在校生人数1322人，职业教育逐步走上了良性发展的轨道。2012年12月展开的xx职中扩建工作，现已投入800万元收购了xx县粮食储备有限公司台山粮点，拆除了原有建筑，完成了扩建规划编制，新建一体化食堂礼堂、男女生宿舍已于2013年10月开工建设。

（七）健全机制，细化管理，打造平安和谐校园

高度重视学校安全工作，大力整治校园周边环境，组织教育、文化、公安、工商、环保、卫生等各执法部门认真联合开展对学校及周边交通安全、治安环境、文化市场、食品安全等方面的专项治理，净化校园周边环境。从制度、教育和管理等方面加强学校安全工作，制定了《xx县学校安全管理要求》，建立了联席会议制度，通过层层签订责任书，落实责任追究制，建立了安全工作长效机制。各相关部门根据自身履行的教育职责，深入学校进行普法、禁毒、防艾、消防、避震、交通安全等方面的宣传教育和检查，全方位开展安全隐患排查整治，有效杜绝了各类安全事故发生，保障了学校及师生的生命和财产安全。

三、评估指标完成情况

a1 领导职责（标准分10分，自评10分）

b1 统筹规划（标准分4分，自评4分）

c1建立教育科学发展的决策机制，把教育纳入区域经济社会发展的重点领域，列入政府重要议事日程。在本地区经济和社会发展规划及年度计划、年度财政预算、城市建设规划及年度基建计划中，实行教育优先。（标准分3分，自评3分）

县委、县政府高度重视教育工作，确立了“科教兴县”和“人才强县”发展战略，坚持教育优先发展，积极拟定和落实《xx县教育事业发展“十二五”规划》，从财政投入、城市建设等方面把教育事业作为最大的民生工作纳入经济社会发展的重点领域，列入政府重要议事日程，每年制定印发教育工作意见，召开教育工作会议，加大财政投入，招考引进新教师，改善办学条件，解决教育难题，把教育事业发展放在优先位置。

c2合理调整教育结构和学校布局，确保辖区内不同群体公平接受义务教育。（标准分1分，自评1分）

教育发展，规划先行，xx县按照统一规划、科学布局的原则和就近入学要求，由县人民政府主导，县直有关部门通力合作，合理调整教育结构和学校布局，全面组织实施了中小学校舍安全工程，重点对农村中小学实施布局调整和学校标准化建设，促进区域内学校建设标准化、办学条件均衡化、办学水平均等化，确保了区域内不同群体公平接受义务教育。

b2领导职责（标准分6分，自评6分）

c3建立县级人民政府及其有关职能部门教育工作目标责任制和责任追究制，并开展年度考核、进行奖惩。（标准分3分，自评3分）

县人民政府切实加强对教育工作目标责任分解及考核工作，建立县级人民政府及其有关职能部门教育工作目标责任制和责任追究制，每年与乡镇（街道）签订教育工作目标责任书，年末实施考核奖惩，对工作不力，未完成指标任务的进行责任追究。县委、县政府隔年对优秀教师、先进教育工作者进行表彰，乡镇（街道）党委、政府每年组织教师节庆祝表彰活动，营造了“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣，师以从教为乐”的良好氛围。

c4建立县乡政府定期研究教育工作和政府领导联系学校制度，及时研究解决教育改革和发展中的热点难点问题，每年为教育办几件实事。（标准分3分，自评3分）

县委、县政府坚持把教育放在社会事业发展的首要地位来抓，列入重要议事日程。坚持定期研究教育工作，制定了定期研究教育工作制度和县级领导挂钩联系学校制度，做到教育工作存在困难问题优先研究、优先解决，每年对学校建设、招生考试、教师招聘、食品卫生、安全稳定工作及时研究、及时解决。坚持常议常抓，常管常促，定期通过县委常委会和政府常务会研究教育工作，做到定期召开教育工作会，举办教师节庆祝表彰活动、县级领导参与联系学校教师节、“六一”儿童节活动，并及时研究解决问题困难，确保教育事业健康发展。

a2 改革发展（标准分15分，自评13分）

b3学前教育（标准分3分，自分2分）

c5省政府、省教育厅关于加快幼儿教育发展的政策措施得到较好落实，学前教育入园率大幅提高。（标准分1分，自评1分）

根据国家、省、市有关发展学前教育的政策，结合县情，编制了《云南省xx县农村学前教育机构建设规划》，并认真执行，全县学前教育健康稳步快速发展，办园条件极大改善，教师专业合格率逐年提高，学前三年普及率、入园率逐年提高。目前，全县学前三年毛入园率达85.19%。

c6严格遵守《幼儿园工作规程》，办园规模、条件、师资、食堂等符合要求。（标准分2分，自评1分）

xx县按照“两条腿走路”的发展思路，坚持发展、规范