现代农业示范区建设创新与借鉴　　

黑龙江省肇东国家现代农业示范区——　　

五个创新，让现代农业梦想升级　　

肇东市是全国首批现代农业示范区和国家现代农业示范区农业改革与建设试点县市。该市从土地流转、农产品产销模式、财政支持方式、农业投融资机制和农技服务体系五个方面积极探索创新，托起了现代农业升级梦想。　　

创新土地流转形式。出台“四入一保两补”的土地流转政策加快土地流转步伐，“四入”，即土地入托管中心、入合作社、入家庭农场、入土地交易中心；“一保”，即建立健全农民土地确权、土地流转和土地纠纷仲裁等保护性制度；“两补”，即对规模经营面积在1000亩以上的新型经营主体，实施土地流转补贴和农资补贴。　　

创新农产品产销模式。制定出台“订单保险+价格平衡调节”的双保险运行机制，在产业化龙头企业与合作社等新型经营主体签订生产订单后，由产销双方向保险公司提供风险抵押物，若订单履约不到位，保险公司将扣押违约方抵押财产，并负责向被违约方理赔。同时，建立农产品风险平衡调节基金，市价大幅低于订单价时，运用调节基金对合作社进行价格补贴；当市价大幅高于订单价时，对收购企业进行补贴。　　

创新财政支持方式。一方面，以市政府成立的东盛投资公司为平台，将涉农项目资金使用与农业整体发展规划相结合，与试点示范区实施方案相衔接，集中整合，重点投放，做到 “一张图纸定建设、一个建设定投向”的统筹使用。另一方面，建立“国投共享、整合捆绑、股份经营、二次分配” 的国投资金利润分配机制，国投、省投资金项目以国有股方式，注入新型经营主体，获取的红利，按照以奖代投或二次分配方式，向新型经营主体成员进行再分配。　　

创新投融资服务体系。一是将涉农抵押贷款范围从资产资源和农户联保抵押扩大到土地承包权预期经营收益、农产品订单收入权益、林权等所有权抵押，扩大到大型农机具、水利设备等农业设施实物抵押及粮食直补、农资综合补贴等政策资金抵押；二是放宽授信和信贷额度，以200亩规模经营面积授信30万元为基点，提高授信等级和额度；三是成立政策性融资担保公司，投入2000万元融资担保专项资金，以1∶20比例放大，为新型经营主体提供贷款担保抵押；四是扩大农业保险覆盖，新型经营主体规模经营地块全部纳入农业保险；在严格落实农业保险政策的基础上，采取“增一补一”（经营主体增投一元、财政补贴一元）鼓励措施，使理赔额度达到生产投入成本标准。　　

创新农技服务体系。全面推行“改、聘、招、建” ，解决农技推广“最后一公里”问题。改就是改革乡镇农技推广人员管理体制，实行垂直管理；聘就是聘请国家、省专　家　教授对农业生产技术进行现场指导把关；招就是招录大学生农技人员和乡村土专家；建就是与高等院校所对接，建立示范带、高科技园区和试验推广基地。　　

浙江省湖州市吴兴区国家现代农业示范区　　

——组建联合社，让主体唱“主角”　　

作为国家级现代农业示范区，吴兴区着力在主体培育上下功夫，将专业合作社进行再联合，通过组建联合社，努力解决合作社规模小、实力弱、管理不规范等问题。该区以国家级农业龙头企业湖州中味集团为依托，联合8家合作社共同组建了“吴兴粮梦粮油专业合作社联合社”，由企业下订单，联合社成员按要求共同组织生产，保障原料供应。　　

新组建的联合社具有四个明显特点，即以订单农业为基础的产销新模式、以资金整合使用为重点的财政支持新方式、以金融资本为核心的农业投融资新机制、以农业保险为保障的风