履行党风廉政建设监督责任的思考

 
    监督执纪问责，是党章赋予纪委的职责。习近平总书记在中纪委三次全会重要讲话中明确要求，各级党委要切实担负党风廉政建设主体责任，各级纪委要承担监督责任。下面，我就县级纪委如何扎实履行党风廉政建设监督责任谈一些粗浅的认识和体会。

一、履行监督责任存在问题

（一）权力运行机制的不完善增加了监督难度。从权力配置上看，党政机关特别是主要领导权力过于集中，一些重要领域和重点部门的权力较大，而且权力运行具有很强的封闭性、业务性，外部监督难以及时覆盖。从权力运行上看，制度约束刚性不强，有的制度不够完善，或者制度执行不严，影响了监督的严密性和有效性。从权力监管上看，存在边界模糊、职责不清的问题，同一事务多头管理、管理有“真空”的现象仍然存在，为纪委开展监督尤其是对履职再监督造成不利影响。

（二）基层纪检干部“专职不专干”“主业不主抓”现象普遍。从实际情况来看，基层纪委书记、监察室主任不仅要负责纪检监察工作，还分管经济、计划生育、社会管理事务等其它工作，一些专职纪检干事兼任组织、宣传干事，有的还承担妇联、团委等工作，导致在纪检工作方面精力投入严重不足，“种了别人的责任田，荒了自己的自留地”。
（三）重查轻究，监督的执行力不够。从目前工作开展情况看，监督方式单一、老套的问题依然存在。开展监督工作只停留在查阅资料、看台帐、听汇报上。一些基层纪检监察机关，履行监督职责过程中，掩饰追责，以功代过，能捂则捂，能盖则盖，或者是避重就轻，将大事化小，小事化了，充当着“和事老”角色。对一般性问题免于追责，对严重性问题想办法“回避”处分，没有形成强大震慑，监督工作机制还不完善，针对性和实效性有待增强。

二、履行监督责任存在问题的原因分析

（一）发挥职能作用受限制。由于基层纪检监察机关对工作职责定位把握不准，在实际工作中，经常出现越位、缺位、错位、失位的问题。一越位问题，主要表现为应由牵头部门单位承担完成的任务，纪委却主动或被动的承担，履行不该履行的职责。二缺位问题，一些基层纪检监察机关对组织与协调的关系理解不透，注重组织，忽视协调，导致有些工作该分解的没有及时分解，该督办的没有督办，在治本抓源头工作中形成责任虚化、部门责任弱化、纪委责任泛化的局面。三错位问题，一些基层纪检监察机关对自身与部门单位因负职责工作界限认识不清，存在着包揽过多甚至替代职责的情况，分不清主次与责任，没有调动和发挥牵头部门的主体作用，往往是亲历亲为代替组织协调。四失位问题，主要表现为制度执行不力、监督检查无果和问责追究不严等。
（二）监督方式方法有待拓宽。我国是一个历史悠久的礼仪之邦，人情味很浓，特别是在县乡，因工作区域小，人际关系错综复杂，说情风和关系网是监督面对的突出困难，导致重查轻究、应究未究、久拖不究等问题。

（三）纪检监察干部素质有待提高。日前，中纪委通报了纪