与嘉善实施红色“点对点”对接模式的探析与启示　　

红色为媒巧“结缘”  产业对接同“携手”　　

——与嘉善实施红色“点对点”对接模式的探析与启示　　

当前，区域经济开放化、一体化进程日益加快。作为中部地区的内陆县，县谋势而动、顺势而为，依托红色文化，巧打“红色牌”、“情感牌”，与地处改革发展前沿的浙江省嘉善县缔结友好县，实施红色“点对点”对接，跨省共建园区，全面实施战略合作，以更低的成本、更快的速度，在更宽的空间赢得技术、赢得市场和项目，走出了内陆县与沿海县“红色点对点、携手共转型”的发展新路子。2010年10月，实施红色“点对点”对接以来，累计引进资金达3亿元，成为全县经济社会发展的“强引擎”。　　

一、“点对点”战略对接的基本模式是实施“三项对接”。在实施“点对点”对接中，着力寻找对接点，巩固对接基础，扩大对接空间。一是党建“引路”，推进红色对接，实现情感共振。党建和文化是无声的语言，情感的相通是一切合作的基础。是一块红色热土，是全国将军大县，发生在的“三湾改编”，确立了“支部建在连上”等党的建设和军队建设的基本原则，具有良好的党建传统，孕育了丰厚的红色文化，积淀了深厚的红色情感。县充分挖掘这些资源，放宽眼量，创新思维，把眼光投向中国共产党的诞生地浙江省嘉兴市，寻找战略合作伙伴。2010年10月，县与嘉兴市嘉善县的党员干部在井冈山接受传统教育。以此为起点，两县因党建工作和红色情愫“结缘牵手”，缔结为友好县，实施红色“点对点”对接，“南湖红船”开进“红三湾”，共建园区、同谋发展。二是园区“搭台”，推进产业对接，实现资源共享。面对土地、资金与劳动力等生产要素的刚性制约，地处沿海的县经过持续快速发展，正以“浴火重生”的勇气，“退低进高”、“退二进三”，着力谋求产业升级、转型发展。县一方面拥有丰富的劳动力、土地和电力等资源；另一方面万亩工业园基本成型，又拿到了年加工600万张蓝皮、20万吨黄铜的环保批文，在全省率先建成皮革污水和电镀污水处理厂，铜制品和皮制品产业初具规模，并急待借助外力拉长拉粗产业链条，为家具生产创造了广阔的空间。为此，县依托资源和产业基础，积极实施产业对接，在县万亩工业园内跨省建设占地2000余亩、以家具生产加工为主的永新嘉善（罗星）产业园，不断优化合作平台、提升对接水平。从2010年10月开始，县负责“筑巢”，保障项目用地、加强基础设施建设、提供服务支持；嘉善县通过成立招商实体公司负责“引凤”。经过一年半的携手努力，嘉善（罗星）产业园框架基本成型，优先报地1000多亩，被列为江西省重点调度项目，力争3年内落户企业30-50家，实现税收1亿。目前，先后吸引近100名客商前来投资考察，其中集企业办公、产品展示、干部培养、招商服务为一体的罗星大厦已开工建设。三是环境“跟进”，推进干部对接，实现经验共通。不仅推进情感和产业对接，还深化对接内涵、扩展对接外延，全面实行干部互派挂职，促进思想理念和服务环境的“无缝对接”。与嘉善签订互派干部协议，每年互派2批干部挂职；每批挂职3个月，每批5人左右；以接收单位为主，对挂职干部进行管理，加强挂职干部的培训教育，积极为挂职干部提供实践平台，挂职结束后，在组织考察的基础上，作出评价鉴定，促使挂职干部珍惜机会，取得“真经”，锻炼提高。去年10月，嘉善县派出专业干部到永新挂职，专门帮扶入驻罗星产业园的企业；对嘉善的挂职干部高看一眼，厚爱几分，任命领队为县政府党组成员，促进与嘉善干部的互通互融。　　

二、“点对点”战略对接的主要成效是呈现“三个跨越”。永新与嘉善实施红色“点对点”对接，起于县与嘉善县罗星街道的对接，尽管不到两年时间，但迅速由镇级对接突破提升到县级对接，并跃升到吉安市与嘉兴市对接，表现出旺盛的生命力，展露出良好的势头，凸显出“裂变”式效应。一是实现了招引单家企业到招引整个产业、招引战略伙伴的跨越，促进了永新工业新集聚。过去的招商实践，主要是招引单家企业，这在一定程度上导致招商的分散性、盲目性，提高了招商成本，降低了招商效益。通过与沿海发达地区实施“点对点”对接，进行战略合作，跨省共建园区，整体承接产业的梯度转移，从而以较快的速度、较低的成本，引进了战略合作伙伴永新嘉善（罗星）产业园。目前，该产业园已聚集宏丰电器、迈神动力等10余个家具企业，总投资达到1.3亿元，呈现出“企业加快集中、产业加速集群”的势头，并逐步在永新衍生出了家具制造产业，挺起了新的产业“脊梁”，与永新已有的铜制品和皮制品产业相互配套、优势互补。二是实现了单纯的政府招商到“政府搭台、企业唱戏”的跨越，探索了市场招商新模式。以前，内陆县的招商引资模式主要是政府与客商企业直接洽谈，政府直接成了市场微观主体，不符合市场经济规律。永新县通过与嘉善县实施“点对点”对接，成立嘉善罗星投资招商有限公司，由该公司进行市场运作，以商招商，使政府由直接招商转变为政府间接“搭台”，主要职能转变成优化发展环境，提供公共服务，保障项目建设。三是实现了无责安商到“合力共为、倒逼问责”的跨越，开辟了培养干部和锤炼作风的新阵地。为加快产业园建设，积极履行合作义务，永新县坚持高位推动，把永新嘉善（罗星）产业园建设，列入全县15个重点调度项目之一，明确“一名主抓县领导、一名协抓县领导、一个主抓单位、一个协抓单位”的责任机制和“一月一调度、一季一通报、一年一考核、两年交总账”的调度机制，包干负责、一抓到底，倒逼推进、合力攻坚，倡导了“敢于担当、勤于务实、善于操作、勇于争先”的良好作风。比如，主抓单位石桥镇党委、政府，推行“帮扶日记”制度，全程帮扶、贴心服务。　　

三、“点对点”战略对接的主要启示是把握“三大规律”。永新与嘉善县实施“点对点”战略对接，彰显了内陆县加快发展的新理念，探索了内陆县加速崛起的新模式，更深化了内陆县加快发展的规律性认识，启示颇多。启示一，区域有限但开放无极，内陆县要把握“蝴蝶效应”规律，敢于放大优势“靠大联强”。当前，开放程度日益加深，区域之间既有竞争，更要合作，依存互补、紧密联系的“蝴蝶效应”越来越明显。永新的实践充分证明，面对开放的时代潮流，内陆欠发达地区要能跟上快速发展形势、汇入区域发展方阵，就要有宽广的眼界、开放的胸怀，既看到不足，更认清优势，坚定参与合作的底气，全面深入推进开放带动战略。没有区位优势的永新，正是因为始终坚定开放的眼光，发掘红色资源优势，勇于“靠大联强”，敢于“抱团发展”，全面推进与嘉善县的“点对点”对接，才不断取得了赶超发展的实效。启示二，挑战中蕴藏机遇，内陆县要把握“马太效应”规律，善于顺应形势“扬优成势”。“强者愈强、弱者愈弱”的“马太效应”是经济发展过程中的一种客观现象。当前，内陆欠发达地区与沿海发达地区的差距仍然较大，特别是，国家加大宏观调控力度，“资金限制贷、土地限制供”，增加了内陆县加快发展的困难。永新的实践证明，只要有“靠大联强”的勇气，有审视形势的敏锐和捕捉机遇的智慧，有初具规模的铜制品和皮制品等产业优势，就一定可以寻找对接“共振点”，拓宽对接空间，增强对接吸附力，赢得对接主动权，不断把自身的优势产业做得更大更强。启示三，发展没有模式但有法则，内陆县要把握“倍增效应”规律，勇于创新思维“突破桎梏”。好的思路、好的“路径”，可能带来成倍地增长、“跳跃式”发展。永新实施“点对点”对接的实践昭示，县域经济发展不受模式所限，不为模式所困，只要切合实际县情，符合当前形势，能又快又好地赢得资金、赢得项目、赢得产业，就应该勇敢地尝试，在突破中培育新的发展模式。对仍然处于赶超型发展阶段的地区来说，尤其需要一种敢闯、敢试的勇气，敢为人先探新路的锐气。只有这样，才能加速赶超崛起步伐。