全市现代农业示范园建设情况调查与思考　　

市政府办调研科　　

（2014年9月）　　

　 　

现代农业示范园区与工业园区、城区、景区，是我市当前推进经济发展的“四个主战场”。为全面了解我市现代农业示范园建设情况，最近，我们深入到部分现代农业示范园开展调研，现将调研的有关情况报告如下：　　

一、全市现代农业示范园建设加快推进，呈现扩容提质、竞相发展的强劲态势　　

近年来，在市委、市政府的强力推动下，各地按照省政府“百县百园”要求，大力推进现代农业示范园建设，全市园区发展呈现良好的发展势头。　　

一是建设规模不断扩大。按照“区域化布局、标准化生产、产业化经营”的发展要求，各地根据地形地貌、气候土壤等条件，在已建设的基础上，进一步巩固提升县级现代农业示范园，每个县（市、区）都按照核心区2000亩以上进行规划设计。据统计，全市现代农业示范园规划建设面积已达9.5万亩，核心区建成面积1.28万亩，流转耕地（林地）面积4.86万亩。特别是井冈山国家农业科技园，按照“全省一流、国家水平”的建设要求，对总体规划进行了完善和提升，规划到2020年核心区建成面积1.5万亩，目前在建面积6000亩。永新、青原、井冈山、吉州、永丰、万安、安福、泰和等8个园区已基本成型，其他5个县级园区也正在抓紧规划建设之中。全市已初步形成了以井冈山国家农业科技园为龙头、13个县级园区为支撑的发展格局。　　

二是特色产业不断壮大。各地立足自身产业优势，坚持产业兴园富民，重点做大粮油、菜果、畜禽、水产等传统优势产业，突出名、特、优农产品的挖掘和开发，积极拓展农业的生态保护、休闲观光、文化传承等新型功能，注重三次产业联动发展。青原、永丰突出蔬菜为主导产业，永新突出特色果蔬和白茶产业，吉州突出台湾精致农业，泰和突出肉牛为主导产业，安福突出蔬菜和花卉苗木产业，万安突出果蔬和特种水产为主导产业，井冈山突出铁皮石斛和休闲旅游观光农业，遂川县突出茶叶为主导产业。　　

三是入驻企业不断增多。按照“开放办园、企业活园”的思路，大力开展农业招商，积极引进一批新型农业经营主体进园发展。井冈山国家农业科技园已引进农业龙头企业20家，培育农民合作社5家。井冈山八角楼农业示范园引进生力泰、博泰克、大美生物等入园企业20家，转移农村劳动力1700人。安福县引进江西泰龙、井冈园林、江西蓝晶、江西浩楠等企业，入园投资蔬菜种植区、花卉苗木果业区、农业生态观光园等项目建设。吉州区成功争取了国家农业综合开发现代农业园区试点项目落户园区。截止目前，全市园区进驻农业企业52家，农民合作社65家，家庭农场42家，种养大户300余户，园区发展活力和后劲明显增强。　　

四是科技含量不断提高。各地坚持以现代农业科技为支撑，强化与农业科研院校的合作，积极开展技术协同创新与人才引进工作，大力开展技术培训与推广。井冈山国家农业科技园目前已与中国农科院、华中农大、华南农大、中国柑桔研究所、江西省农科院、江西农业大学、井冈山大学等多家科研院所和高等院校建立了技术合作关系，建立了井冈蜜柚研究所、组培中心等科研机构，已聘请39位高层次农业科研人员和技术骨干进园区。井冈山八角楼现代农业示范园与西北农林科技大学合作在园区建立了葡萄酒教学基地和猕猴桃工作站，与福建农林大学建立了国家菌草工程技术研究中心科技示范基地，与上海农科院建设了食用菌科研基地，与井冈山大学合作建立了组培繁育中心。目前，全市现代农业示范园共引进培育新品种260余个，示范推广农业新技术56项，种养业良种覆盖达到98%，农业科技贡献率达60%。　　

五是经济效益不断提升。现代农业示范园完善的生产和服务功能，大大降低了生产成本；较强的科技力量，大大提升了产业效益；增加的就业岗位，大大提高了农户的务工收入；特别是园区的示范辐射效应，带动了当地农业发展。永新田园公司通过培育蔬菜农民专业合作社，统一管理和带动了1000多户农户种植，落实种植面积3200余亩。目前，全市现代农业示范园共吸纳农村劳动力3000余人，园区辐射带动周边农民人均纯收入突破10000元。　　

　 　

二、全市推进现代农业示范园建设的模式。　　

一是政府主导型。二是政府主导、市场运作。三是企业主体、群众参与，“企业+基地+农户”。（产业兴园、科技立园等）　　

三、目前全市现代农业示范园建设中存在的突出问题　　

尽管全市现代农业示范园区建设有了好的开端，而且势头越来越好，但在园区建设中还是存在一些比较突出的问题。　　

一是建设进度总体偏慢。根据省里推进现代农业示范园区建设意见要求，园区应该由核心区、示范区、辐射区三个层次的功能区组成，其中核心区规划占地面积不少于2000亩，示范区面积不少于4万亩，辐射区面积不少于40万亩。但对照吉安实际，全市各地的园区开发建设进度总体偏慢，基本上都处于规划建设核心区阶段，示范区、辐射区建设基本上没有启动。即使是核心区建设，目前也只有永新、吉州、青原、万安、泰和、井冈山、安福、永丰等8个县市区的园区基本成型，园区的建设规模、配套设施、管理机制等方面都或多或少地有一些欠帐，后期还有很多工作需要进一步改进和提升。而且，目前还有5个县的园区未成型，其中新干、遂川从去年以来基础设施建设进度相对滞后，吉水、吉安、峡江三个县由于园区重新选址的问题，目前还处于规划设计、土地流转阶段。　　

二是产业发展方向模糊。部分县市区农业示范园区的产业发展思路不够清晰，存在“小而全、多而杂”的不良现象，无论是产业基地发展规模、产业产品区域集中度都远不适应现代农业发展的要求。主导产业不突出，全市重点打造的井冈蜜柚、绿色蔬菜等六大富民产业，有些园区没有作为主导产业予以重点发展，有的园区甚至没有规划发展六大富民产业，导致主导产业难以在全市范围内形成规模效应。产业特色也不够鲜明，园区生产品种多而杂，有些园区甚至可以称为“百菜园”、“百果园”，而且部分园区产业发展呈现趋同化倾向，没有充分凸显本地的特色和优势。同时，按照产业类别区分，现代农业示范园区可以划分为种植类园区、养殖类园区和种养结合的综合型园区三大类，但从目前各地园区的规划建设情况来看，大部分园区是种植类园区，综合类园区特别是养殖类园区偏少，园区的大农业示范效应还不够。　　

三是科技支撑能力不强。虽然各地在推进园区建设过程中都高度重视现代科技的应用与推广，但总体来说，全市农业示范园区的科技含量还偏低。园区的现代装备水平不高，智能温室、钢架大棚、喷滴灌、畜禽标准化圈舍、渔业规格池箱等装备设施虽有应用，但大面积应用不足，核心区大部分还是使用传统的种养模式。产学研、农科教一体化的推广体系还没建立，部分园区与农业科研院校只建立了松散型合作关系，在共建试验示范、技术推广基地和人才培训等方面的合作还不够深入，尤其是吉水、峡江、吉安、遂川等县的园区，到目前还没有稳定的技术依托单位。同时，园区技术人才匮乏，产业工人素质偏低，良种良法等科技成果转化应用率也还要进一步提高。　　

四是园区功能尚需提升。农业示范园区应该具有生产加工、示范推广、研发孵化、休闲观光、科普培训等功能。目前，各县市区示范园区大都还处于开发建设的初级阶段，重农业生产，轻加工转化、科技研发和旅游开发，大部分园区落户的精深加工型企业还不多，园区的研发孵化、生态观光、科普培训等功能也还未得到有效开发，一产接二连三、共生演进的融合式发展水平还不高。　　

五是管理机制还不健全。大部分县市区的农业示范园区没有参照工业园的办法，建立类似工业园区管委会的管理机构，园区管理的体制机制有待完善。目前，园区管理部门基本上都是领导小组、指挥部这样的临时机构，人员也大都是从农业、林业、水利等部门临时抽调组成，同时还要兼顾原部门工作。由于园区建设工作量大，时间紧，要求高，临时设立的管理机构在人员数量和配备上都不能满足园区建设需要，影响园区各项工作的正常开展。　　

四、加快全市现代农业示范园建设的几点建议和思考。　　

建设现代农业示范园区是市委、市政府加快推进现代农业发展的重要举措，是实现农业增效、农民增收的重要抓手。我们必须抓住机遇，进一步解放思想，明确发展思路，坚持以工业化理念与机制推动现代农业示范园区建设，加大科技创新力度，推进体制机制创新，壮大特色产业规模，促进园区建设提档升级，建设充满生机和活力，体现吉安特色和优势，有强劲辐射力的现代化、循环化农业园区。当前，建议着力抓好以下五方面的工作：　　

（一）坚持市场办园，放活经营机制。遵循市场经济规律和农业科技开发的要求，走“市场化运作、商品化生产、企业化管理”的路子，是示范园区发展的生命所在。管理模式上，由政府搭台，企业唱戏，按照现代企业制度的要求，规范示范园区内部管理，减少行政干预，实行公司化、企业化运作，充分调动生产者和经营者的积极性。政府启动核心区路、水、电、通讯、绿化等基础设施建设。建议各地都要设立现代农业示范园区管委会，明确管委会机构编制事宜，负责开发建设和公共管理，负责招商引资。园区所在地的行政建制、土地所有权仍属原有镇村，农民照常生产、生活。项目建设及相关的生产设备、设施则由入驻企业自行投入，实行市场化运作，既可以实行民有民营，也可以资金、设备、技术、土地入股的形式实行股份制、股份合作制经营，真正建立起“政企分开、产权明晰、自主经营、自负盈亏、独立核算、自我发展”的独立经营管理机制。要素保障上，要抓住土地流转和融资两个关键，按照“稳制活田、三权分离”的原则，明确所有权，稳定承包权，搞活使用权，建立土地使用流转机制。要在充分尊重农户意见的基础上，灵活采取承包、租赁、入股等多种方式，既保证园区用地，又切实维护农民利益。当前尤其要建立全市相对统一的土地流转标准，同时积极探索以土地为股份的农村股份合作制，让土地集中、联营，建成家庭农场或股份制合作企业，在更大范围实现适度规模经营。要实行政府投入为引导，企业、个人等社会投入为主体，建立多渠道、多层次的园区投融资机制。在积极争取上级项目资金用于农业科技示范园区建设的同时，重点吸引企业、科研单位、金融机构和社会各方面的力量参与投资，鼓励龙头企业和土地流转大户在园区建立生产基地，形成以民间资本投资为主体的多元化投入机制。经营机制上，要突出企业、业主大户作为园区产业经营主体的主体地位，进一步完善以市场为导向，以利益为纽带，以土地为基础，以契约为保障的“园区（公司）+基地+农户+科技中介服务组织”的运行新模式，引导园区或园区企业，面向市场，服务农民，带动区域农业发展和农民增收。既可采用双层经营模式，由集体、经济组织负责投资建设园区基础设施后，由企业或农户租赁、承包、自主经营。也可采用公司制模式，由投资业主直接与村组、农户打交道，签订土地租赁合同，实行独资开发经营。此外，还可采用政企经营模式，由政府及有关部门直接投资建设，建成后通过招商引资进园区开发经营。　　

（二）坚持特色立园，统筹产业规划。要提升园区的规模化、产业化水平，必须引导各示范园区依托本地实际，因地制宜发展特色产业、主导产业。一要坚持以科学规划为先导。按照“适度超前、整体规划、分布推进、突出特色、错位发展”的要求，进一步完善制定全市农业科技示范园区总体规划，统一园区规划设计、统一功能规划布局，明确全市农业示范园区的发展要求、发展目标和产业重点。在总体规划的指导下，各地要充分考虑本地的自然资源状况、农业生产特点和社会经济水平，因地制宜制定本地的园区规划，选准主导产业，合理安排配套产业。园区建设要相对集中连片，并达到规定的核心区2000亩以上建设规模，通过规模化带动专业化、标准化和产业化。要根据实际需要，科学划分各示范园区的展示示范、生产加工、龙头带动、科普培训、休闲观光等功能区域，使园区的功能满足商品化生产的需要。二要坚持以品牌培育为核心。一个园区有没有特色，关键看有没有叫得响的品牌。要把推进品牌建设作为提高农产品综合竞争能力、开拓市场的重要抓手，按照“人无我有、人有我特”的理念，在产品质量、品种、花色等方面培育特色品牌，实现产品优势向品牌优势、市场优势的良性转化。重点要引导各示范园区和园区企业，围绕井冈蜜柚、横江葡萄，永新白茶、泰和肉牛、遂川狗牯脑和井冈翠茶等特色产业申报品牌认证，加强农产品品牌开发策划和营销推广，形成一批有信誉度和知名度的农产品品牌。三要坚持以产业融合为关键。在示范园区建设过程中，要注重产业联动发展，统筹考虑，综合推进，形成以农兴工、以工扶农、拉动三产的经济链条。一方面，要与推进农业工业化结合起来，注重原料生产、产品加工、市场流通等产业发展各环节的相互配套和相互促进，促进农产品精深加工发展，提高产品附加值和园区综合效益。另一方面，要把园区建设与发展休闲观光旅游业结合起来。以现代农业园区、美丽乡村建设为载体，依托吉安悠久的历史文化、丰富的自然资源和独特的红色资源，大力发展农家乐，形成生态家园和新农村旅游线，将现代农业园区打造成生态农业旅游区。　　

（三）坚持科技兴园，推进农业科技创新。高科技是现代农业的支撑，没有高科技就没有现代农业。加快利用现代科技对传统农业进行改造，实现由资源为依托的数量型农业向以科技为依托的质量型、效益型现代农业转化，是我市现代农业示范园区发展的现实选择。一要创新科技推广机制。要把示范园区作为现代农业科技成果的试验站，推广点，力争每个入园项目都建成本地农业科技创新、试验、示范的技术源和辐射源。要以井冈山国家农业示范园区等有一定科研实力的园区为载体，大力引进全国各地优良品种来园区进行种植、试验，筛选出适宜吉安气候环境条件生长的农作物品种、新技术，不断更新优良品种，发掘高产高效、节能降耗的技术模式，促进园区产品和技术的升级。在园区试验的基础上，要强化新品种、新技术大面积推广前的高产示范，再次确定该品种在当地的推广价值，为当地农户发展新产业，推广新品种、应用新技术提供标准示范。二要加强科技平台建设。要把示范园区作为现代农业科技成果的孵化器、创新基地，加强入驻园区企业规范化、标准化建设，确保企业通过孵化后再投入规模化生产，提高产品的科技含量。要积极探索“产、学、研”一体化发展的路子，加强示范园区与井冈山大学等院校、科研院所和知名专家进行横向协作联合，采取在园区建立科研部门、科研生产联合体、成果试验基地中试工厂和示范田等多种形式，为新品种、新技术的引进推广提供坚实的载体。三要培养科技应用人才。要把示范园的先进技术和理念转化为现实的社会生产力，必须有一批懂技术、会经营的高素质劳动力，这也是发展现代农业的前提条件。要整合各类培训资源，创新培训机制，加强对农技人员和农民的技术培训，提高园区从业人员科技素质。重点要组织开展农产品质量安全标准培训，使广大生产者、经营者掌握安全有效的优质农产品生产经营技能；同时充分发挥农业科技示范园、示范基地的培训载体作用，开展对现代育苗技术、规模化养殖繁育、化学调控、配方施肥、温室大棚、喷滴灌等先进适用技术的现场培训和普及推广，提高农民的实际操作能力。　　

（四）坚持招商强园，吸引龙头企业入驻。现代农业科技示范园建设周期长、内容多、投入大，光靠财政资金是远远不够的。建设资金从何而来？这是首先必须解决的问题。要进一步探索“财政引导、项目整合、社会投入”相结合的多元化资金投入机制，把筹资重点放在招商引资、吸引龙头企业投资上，用工业化的思路推进园区建设，切实解决好“投入大、资金缺”的问题。一要大力扩张现代农业规模。充分利用园区的土地、政策、基础设施条件，以优势产业、优势项目、优势资产招商，坚持台资外资内资齐抓，着力引进科技含量高、经济效益好、带动能力强，以及产加销一体化的农业龙头企业和现代高效农业项目，带动园区主导产业实现规模化。尤其要巩固对台招商成果，引进台湾农业企业参与园区建设，把台湾发展现代农业的一些先进理念和技术融入到园区。要从园区现有的优势企业中选择一批资产优、市场好、竞争力强的项目，面向国内外大公司、大财团进行招商，争取有更多的世界500强和国内100强企业来合作投资发展。二要提升现代农业组织化程度。实施农业生产、加工、销售一体化战略，并以“企业+基地+农民专业合作组织+农户+市场”的组织形式，延长产业链，做强做大主导产业。密切龙头企业、农民专业合作社和农户之间的利益联系，通过龙头企业和农民专业合作社的带动，提高农民组织化程度，增强单个农民抵御市场风险能力。支持农业龙头企业、现代高效农业基地和农民合作组织进超市、开专卖店、设直供点。构建农产品流通新模式，减少中间环节，促进农民增收。三要推进现代农业标准化规程。启动建设园区主导产业专业化服务体系，把农业的产前、产中、产后全过程 纳入标准化生产、规范化管理。　　

（五）坚持示范扩园，带动群众参与。农业产业发展，示范是龙头，园区是载体。要充分发挥现代农业示范园区现有人才在技术、管理、生产、服务等现代农业发展方面的“领头羊”作用，进一步加强示范、辐射和带动作用，鼓励广大农民积极参与园区生产和管理。一方面，健全农民参与园区建设机制。坚持富民优先理念，引导广大农户的土地、劳动力、资金、技术等各种生产要素以承包、入股等形式参与园区建设和产业开发，推动龙头企业、合作社与农户建立紧密型利益联结机制，带动农民抓好种养生产，拓展农民增收渠道。譬如，为激发农民参与示范园区建设的积极性，可以采取保底收购、土地折价入股股份分红、利润返还、二次分红等方式，让农户更多分享生产加工销售收益，在现代农业示范园区发展中充分受益、持续受益、长期受益，以此吸引农户参与园区建设。同时，积极吸纳农民入园务工，不断增加农民补贴、租金、工资和分红收入。另一方面，充分发挥园区的示范带动作用。要以园区为依托，加大新品种、新技术、新设施的试验示范和推广应用，组织开展形式多样的现场培训、观摩考察等活动，以点带面带动现代农业发展。借助园区的先进设施和经营能力，为周边农户提供农机作业、农业投入品供应、病虫害防治、农产品营销（储藏、保鲜、运输）等服务，有效带动农民增收致富。