县民政局开展社会工作存在问题及对策
 
    建设和谐社会，关键在人才。党的十八大及十八届三中全会提出加强社会工作人才队伍建设的重大战略任务。习近平总书记在十八大开幕式上所作的工作报告中又提出全面加快推进以改善民生为重点的社会建设。民政工作作为社会建设、社会工作和社会服务的重要领域，必然成为推进社会工作及人才队伍建设的重要推手。近年来，xx县民政局在开展社会工作及人才队伍建设，取得一定的成绩，但也存在一些问题和不足，必须引起我们的高度重视，积极采取有效措施加以解决和落实。
    一、基本情况
    实际上，民政部门自建立以来，就有了社会工作与实践。过去，在计划经济体制下，社会工作主要体现在社会救助、社会福利、优抚安置、残障康复以及群众工作等领域，其主体为政府机关和事业单位, 主要以行政手段和思想政治工作为抓手。在改革开放的新时期，社会工作具有现代的意义，而社会工作及人才队伍建设则与民政事业改革发展紧密相关。随着社会经济的日益发展，对民政工作及社会福利事业的需求日益增大，民政社会工作业务和范围日益拓展，民政系统及社会福利体系日益健全。目前，xx县民政系统共有社会救助局、精神病院、老龄委办公室、优抚安置股、救灾救济股、新民医院、10个乡镇敬老院、福利彩票管理办公室等直属事业单位。现有工作人员126名，其中社会工作人员86名，占总数的68.25%。通过初步统计，全县民政系统社会工作人员分布服务领域具体为：从事老年人管理、护理康复15人；从事精神病人治疗康复31人；从事社会救助管理、儿童管理服务及流浪未成年人救助保护5人；从事减灾备灾和社会捐赠2人；从事社会福利彩票公益事业23人；从事军休和荣誉军人管护服务2人，从事其他特殊群体服务8人。社会工作人员队伍结构情况为：文化结构方面，其中大学文化程度19人，大专文化程度21人，中专和高中文化程度22人，初中及以下文化程度24人。年龄结构方面，其中35岁及以下11人，36岁—40岁18人，41岁—45岁21人，46岁—50岁17人，51岁及以上19人。专业职称方面，有专业职称人员33人（其中初级职称18人，中级职称15人）。
    二、主要做法及成效
    近年来，在县委、政府的正确领导下，在市民政局的有力支持下，xx县民政局认真履行工作职责，立足本地实际，学习借鉴外地的先进经验和做法，创新思维，开拓创新，锐意进取，在社会工作及人才队伍建设进行有益实践，取得一定的成效。我们的做法是：
    （一）抓培训，培养高素质社工人才队伍
    在社会工作实践中，xx县民政局在社会工作人才队伍中积极组织开展社会主义核心价值观培育和工作方式方法培训，使更多社会工作从业人员真正理解、掌握和运用社会工作，进一步转变社会工作管理与服务视角，使社会工作从业人员真正从实际出发，健全制度，加强管理，完善服务，从整体上逐步提升社会工作服务质量与水平。在开展培训工作中，始终贯彻终身学习的理念，结合岗位职责与要求，分布采取了以会代训、参观考察、集中学习、继续深造等多种形式做好教育培训工作，逐步提升社会工作者的工作能力和综合素质，在提升职业素质和服务质量的基础上，也让社会工作者在工作岗位中得到发展与锻炼。
    （二）抓管理，提高社会服务质量和水平
    近年来，xx县切实抓好社会福利基础设施建设，加强社会福利组织机构、设施设备等资源的科学管理与综合利用，努力解决重建轻管的不足，确保建成设施的持续利用。努力实现社会福利组织机构的管理化、制度化和规范化建设，强化日常管理，拓宽使用渠道，提高综合效益，全面提升服务质量和群众满意率。全面推进社会福利组织机构规范化建设，通过不懈的努力，力争把各类社会福利组织机构的基础设施、环境条件、服务功能、管理体制以及服务人员综合素质提高到适应全县经济社会发展要求，适应全县养老服务社会化需求，适应社会特殊困难群体的生产生活层面上来。在具体落实过程中，把加强社会福利组织机构建设与管理纳入年度目标绩效考核，建章立制，规范管理，优化服务，强化督查，使全县社会福利组织机构的建设、管理与服务水平明显提高。在社会工作作用日益凸显的今天，xx县致力推动社会工作多元发展，大胆实践于社会福利组织机构建设与管理过程中，充分发挥社会工作的作用，明确社会化运作、人性化服务、柔性化管理、多元化发展目标，努力推进社会工作在体制机制、管理服务等方面实现新的突破。同时，以社会工作者需求为导向，积极协调各方关系，强化社会工作管理，推行岗位绩效考核，建立奖惩激励机制，大力激发社会工作者的积极性、主动性和创造性。在基本规范各类社会福利组织机构的基础上，研究提出社会福利组织机构规范建设的目标要求，明确了各类社会福利组织机构的工作内容、标准要求、规范管理以及服务水平等，为进一步提高社会服务质量和水平夯实基础。
    （三）抓载体，为社会工作创造有利条件
    社会福利组织机构作为社会工作的重要组成部分，也是民政部门面向社会、服务群众的重要窗口，还是以民为本、为民解困的主要载体，更是展示社会服务形象的重要平台。由此可见，社会工作关系民政部门乃至党和政府在群众心中的形象。民政系统及其直属单位的管理与服务，都是服务社会工作的重要领域。一直以来，xx县社会福利事业发展较为缓慢，基础设施薄弱，服务水平不高，供求矛盾日益明显。为彻底改变这种现状，全县上下创新思维，大胆探索，加大力度，新建和改建了一批社会服务示范窗口。县社会救助局、精神病院、老龄委办公室、优抚安置股、救灾救济股、新民医院、10个乡镇敬老院、福利彩票管理办公室等单位的基础设施得到进一步改善，为推动全县社会工作快速发展提供基础保障，大大改善了院民的生活环境，较好地维护了五保老人、孤残儿童以及重点优抚对象等社会工作服务群体的基本权益，也为广大社会工作人员施展才能创造有利条件，搭建起社会工作的有效载体和服务平台。
    （四）抓服务，进一步发展社会服务事业
    开展社会工作，管理和服务尤其关键。近年来，我们主要从以下几方面着手，切实抓好社会工作的管理与服务：一是规范管理服务，强化监督监管。规范管理服务，主要包括及时反馈信息、设备设施标准、管理服务内容及标准等方面。同时，组建监督检查和评估机构，指导和监督社会管理与服务人员的配置、标准等，定期或不定期检查、考核，进一步规范全县社会福利组织机构的行为。二是加大培训力度，提升专业素质。例如，对于收费性服务项目，人们最关心的主要是服务项目、服务质量、服务水平和工作人员的态度。目前，一些社会福利组织机构往往把服务内容局限于吃、穿、住、医等方面，从而忽视对老年人、残障儿童等群体的心理安慰与康复等。对此，社会福利组织机构必须切实加大业务培训力度，尽快向管理化、专业化和规范化管理方向转变，不断提高社会福利组织机构的社会地位和知名度。三是创新管理模式，营造和谐氛围。人情味浓郁是留住老人身心、增强农村敬老院等社会福利组织机构吸引力的关键，也是老年人视院为家的重要基础。因此，社会福利组织机构特别是农村敬老院、福利院等工作人员必须牢固树立“为天下父母解忧，替家中儿女尽孝”的服务宗旨意识，敬老人如父母，待老人如亲人。只有这样，社会福利组织机构才能在竞争激烈的市场经济中逐步发展壮大。
    三、几点体会和启示
    通过深入调查和分析研究，我们深有体会。一方面，民政工作的社会化，就是要在民政业务工作融入社会工作理念，通过在民政各项业务工作中导入社会工作理念和服务意识，促使民政工作逐步向管理化、专业化和规范化方向转变。另一方面，社会工作的专业化，就是要把社会工作与民政业务工作有机统一起来，促使社会工作逐步向务实、专业、服务和高效方向转变。
    （一）民政工作内涵更加丰富充实
    在民政业务工作中导入社会工作理念与方法，极大地丰富充实了民政业务工作的内涵，民政业务范围得到进一步拓展。例如，在社会福利服务领域导入社会工作及理念，可以使管理服务从过去的只关注服务对象的生理需求，逐步向关注服务对象的心理、精神需求方向转变，从过去只关注服务对象向关注服务对象与工作人员的相互服务方向转变。又如，在对生活无着落、流浪乞讨人员等实施临时性救助领域导入社会工作及理念，可以使我们由过去单一的“送服务对象回去又跑出来”的恶性循环中向发现服务对象真正问题所在转变，并通过协调村居（社区）、家庭和个人等，彻底解决服务对象所存在的问题。再如，在救灾救济领域导入社会工作及理念，可以使我们从过去以物资救助为主逐步向多形式救济模式转变，包括更加关注自然灾害对群众的心理影响和物资伤害等方面，从而实现多形式、全方位救助。
    （二）民政工作外延更加拓展延伸
    开展社会工作，大大扩展了民政工作的业务范围和服务领域。我们清楚，民政工作主要是以物资救助为主，以城市“三无对象”、农村“五保对象”、孤残儿童、低保对象、受灾对象、优抚对象等特殊群体为主要服务对象，属剩余福利的模式。导入社会工作及理念后，就会促使我们用社会工作的眼光去观察社会的需要，审视提供的服务质量和水平，进而发现存在问题与不足，达到进一步拓展服务范围的根本目的。目前，我国依然存在着农民工、家庭暴力、留守儿童等问题，如果处理不好，势必会产生社会不稳定因素，更别说社会和谐与发展了。因此，随着经济社会的发展和要求，需要我们用社会工作的理念和眼光来辩证地对待，在政府大力支持的基础上，民政工作必将进一步拓展服务领域，努力为所有对象提供优质、高效、方便、快捷的服务。
    （三）社会工作人才作用更加突出
    客观来说，培养锻炼更多高素质的民政社会工作人才，是满足人民群众生活的现实需要，也是构建和谐社会的根本要求。马斯洛在人的需求层次理论中指出，人的需求是多样化、多元化和个性化的。导入社会工作及理念以后，我们就会把社会工作的“平等”、“助人”、“自助”、“接纳”等理念运用到业务工作中，并通过专业的高素质社工人才队伍提供服务，必将更能满足服务对象的需要，进而促进社会稳定、和谐与发展。
    四、存在的问题及原因分析
   近年来，xx县民政系统开展社会工作及社工人才队伍建设取得了初步成效，迎来了良好的发展契机。但是，在开展社会工作过程中，依然存在一些困难和问题，主要表现在：
    （一）社会工作从业人员专业化程度不高
    从总体上来看，xx县民政系统社会工作从业人员的专业化程度和综合素质不高。实际上，导致xx县社会工作及人才队伍建设缓慢的真正原因，主要还是缺乏规范的岗位管理、合理的从业标准、有效科学的激励机制和社会认同程度等。近年来，虽然xx县民政系统培养、引进了一些高素质的社会工作专业人才，但依然存在专职人员较少，兼职人员较多的不良现象。此外，也存在着社会工作从业人员与服务对象比例较小、个体化服务覆盖率较低、社会福利机构小而散，没有有效整合人才、设施设备等资源、现有从业人员年龄偏大、学历文化和服务水平不高等问题。因此，很多社会工作的工作方法和手段严重滞后，提供个性化、多样化和系统化的服务极为困难，根本不能有效解决新形势下社会福利事业供求的突出矛盾与问题。对于这些困难和问题，需要我们通过提高社会工作人才队伍综合素质进行逐步解决和落实。
    （二）社会工作面临一系列体制机制障碍
    开展民政系统社会工作和推进人才队伍建设，并不是一件容易的事情。这往往需要创新社会福利体制、管理体制、投入体制、用人体制、培训体制、激励体制和监督体制等一系列体制机制，需要全社会各方面的协同配合和大力推进。在民政系统，社会工作岗位占据所有岗位的较大比例，但因受限于人员编制、用人渠道等因素，社会工作专业毕业生进入民政系统就业较为困难，有效发挥作用自然就不言而喻了。从政府的角度来看，兴办社会福利组织机构，是一件利国利民的好事实事。但经费投入不够、人才资源不足、社工理念部清、管理工作滞后和服务有待优化等，都成为影响制约社会工作创新发展的重要因素。
    （三）社会工作对外宣传推介的力度不够
    社会工作具有普遍性、共同性、特殊性、本土性和实践性等基本特征。在xx县民政系统，关于社会工作知识理论方面研究还不够。截止目前，依然局限于学习、贯彻和落实2006年11月国务院召开的第十二次全国民政会议对民政系统社会工作人才队伍建设的安排部署、2006年12月国家民政部在深圳召开的全国民政系统社会工作人才队伍建设推进会议及社会工作有关知识理论等，依然没有形成符合xx实际的配套政策和规章制度。虽然上级民政部门对社会工作岗位、技术标准以及人员配置等进行了明确规定，诸如《敬老院管理规范》、《儿童福利机构基本规范》等行业标准，并明确指出各类社会福利组织机构须配备1名社工类专业大专以上学历的专门人才以及一定数量的社工专业人员。但是，xx县在社会福利组织机构的社工岗位设置、学历资质等方面并没有达到上级的标准要求，特别是社工人才培养、引进、评价、使用、激励以及监督等方面，存在着缺乏政策体制，使得社会工作向管理化、专业化和规范化方向发展较为困难。此外，人们对社会工作不够熟悉，专业社工力量相对较为薄弱，社会知晓程度和认同感普遍不高。可见，宣传普及社会工作知识理论的工作任重而道远。
    五、对策建议
    通过调研xx县民政系统社会工作开展情况及社工人才队伍建设现状，分析其中存在的困难及问题，笔者认为，全面推进民政系统社会工作及人才队伍建设的任务异常艰巨，这就要求我们创新思维，抢抓机遇，迅速行动，狠抓落实，采取有效措施推动社会工作机人才队伍建设全面快速发展。
    （一）强化宣传教育
    近年来，“社工”这一新名词逐渐被人们所认知，第十二次全国民政会议对民政系统加大社工培训提出明确要求。因此，我们必须尽快做出规划和安排，切实加大社工宣传教育力度。认真组织民政系统社工贯彻落实第十二次全国民政会议精神，切实把思想认识统一到上级的决策部署上来。可以通过学习教育、集中培训、继续深造，外出参观、考察学习及“走出去，请进来”等多种有效形式，全面提升社工整体素质和综合能力。同时，继续深入宣传社会工作及人才队伍建设的重要意义，让更多的人们逐步了解社工、理解社工、尊重社工和支持社工，逐步形成“有困难，找社工”的良好格局，为全面深入推进民政系统社会工作及人才队伍建设营造良好的社会环境与氛围。
    （二）优化机构配置
    优化机构配置，是开展社会工作的前提和基础。对此，我们必须开展前期调研、制定工作方案、组织专业培训和参加全国助理社会工作师及社会工作师职业水平考试、协调有关部门和承担社会工作人才队伍建设具体工作。同时，抓紧健全完善民政系统社会工作及人才队伍建设组织机构，协调争取组织、人事等部门支持，抽调专门人才和技术力量积极参与到社会工作中，努力做到有人抓、有人管，稳步有序推进全县民政系统社会工作。
    （三）狠抓示范创建
    诚然，对民政系统而言，社会工作并不是全新的工作。但是，随着时代的发展进步，新的形势对社会工作提出了新的要求、新的内涵、新的理念和新的方式。因此，狠抓示范创建，是做好新形势下社会工作的重要抓手。所以，我们应当尽快研究出台民政系统开展社会工作及人才队伍建设示范创建活动的具体方案，在社工岗位集中、环境较好、条件具备的直属事业单位（窗口）推行试点工作，逐步在民政系统形成以点带面，全面推进社会工作的良好局面。
    （四）加大资金投入
    做好民政系统社会工作及人才队伍建设，需要充足的资金作保障。我们必须紧紧抓住国家大力推进公共财政和全面深化改革的有利契机，积极争取政府及相关部门的支持，逐步形成全社会都来关注、支持社会工作及人才队伍建设。另外，民政系统更要多方筹集资金，切实加大资金支持力度，努力把社会工作及人才队伍建设纳入地方财政预算，着力解决社会工作及人才队伍建设经费不足的问题。
    （五）创新管理模式
    随着经济社会的快速发展，群众生活水平日益提高，人们对社会服务的需求也日趋多元。作为提供社会福利、社会救助等社会事务的政府职能部门，民政部门责任日益加重，任务日益增多。因此，要求我们必须进一步创新管理模式，深化社会事务改革，逐步建立与市场经济体制相适应的社会管理体系，进一步明确政府职能部门和社会服务机构的职能、职责及权限。在强化民政部门依法行政职能的基础上，逐步弱化并退出社会服务领域，同时，积极鼓励、扶持和规范民办社会服务组织发展，并加强管理与监督，使其更好地满足群众生产生活需要，成为有效解决经济社会协调发展的突破口，进而深入推进全县社会建设。