乡镇农村违章建房情况调研报告

xx乡位于沾益县西北部，东临xx，西接xx、寻甸两县和德泽乡，南交盘江、大坡两乡，北与宣威接壤，驻地距沾益县城43公里。辖13个村民委员会, 118个村民小组，193个自然村，49000人口。全乡辖国土总面积512平方公里，可耕土地面积56000亩，属于一个典型的山区农业大乡。境内居住着汉、回、苗、彝等民族。2013年全乡经济总收入48138万元，较去年增长17%，农民人均纯收入6634元，较去年增长18％。
一、农村建房规划情况
（一）规划指标
xx乡农村建房选址的一个主要依据是土地利用总体规划，xx乡第二轮土地利用总体规划以2009年现状数据为基数，近期规划至2015年，远期规划至2020年。2009年全乡耕地总面积为11338.26公顷，划定基本农田面积7754.52公顷，现有农村居民点762.08公顷，主要包括村民建房用地、场院、村内道路及村内公用设施用地。到2020年耕地保有量为11331.99公顷，基本农田面积7754.52公顷，农村居民点768.25公顷。到2020年新增建设用地6.17公顷。平均每年可新增建设用地才4.63亩。考虑集镇及具体项目建设用地的安排，实际可用于农村居民建房的建设用地指标几乎为零。所以农村居民建房只能在总体规划中选择村内空闲地和一般耕地指标。
（二）规划地块分布
1、全乡现有建设预留用地主要分布在xx集镇、水冲集镇、赤章集镇、卡郎集镇及松会公路、菱排公路、沾菱公路沿线。
2、大多数公路沿线及村庄周边预留为一般耕地，通过上报审批可做为居民建房用地；部分村庄没有预留一般耕地，村庄全部被基本农田包围。
3、土地利用总体规划与村镇规划的衔接不够，土地利用总体规划是对地域区块的划分，村庄规划应该以土地利用总体规划为前提进行对接，但实际上2012年由云南省西部规划研究设计院对全乡13个行政村和156个自然村进行了村庄规划，对居住区建设预留地作了相应的规划，但村庄规划并没有跟现有的土地利用总体规划进行对接，导致现有村庄规划并没有得到全面的落实。
二、农村建房手续审批情况
2013年全乡共完成农房建设审批730户，其中新建农房审批575户，拆旧重建审批155户。申请占用村内空闲地43.45亩、占用闲置宅基地30.66亩及占用一般耕地建房7.2亩，具体审批程序为：农户提出申请，村小组村民代表会议讨论，经各村委会两委班子讨论同意上报后上报乡人民政府组织审核，乡人民政府成立农村居民建房领导小组对建房申请户进行核实，最终确定以上730户满足建房审批条件要求，上报县国土资源局审批。现已完成相关审批工作。
xx乡2013年实际用于生产、养殖的设施农用地12宗，面积56亩，已完成备案8宗，面积44亩，剩余4宗由于相关资料还不完备，现已开工建设，尚未办理设施农用地备案。
xx现有有证矿山3个，1家已办理临时用地备案手续，另外2家未办理临时用的手续。
三、全乡农村违章建房现状
（一）违法占用基本农田建房。经巡查发现2013年农村居民建房违法中占用基本农田行为3起，面积0.7亩。由于土地利用总体规划不合理，村庄被基本农田包围，村民建房没地可建，村民建房向村庄外围自行扩展，形成占用基本农田违法建房行为。
（二）未批先建时有发生。经巡查核实2013年农村居民未经批准占地建房38宗，面积5.58亩，随着全乡经济社会的快速发展，日渐富裕起来的村民为改善居住环境争相建盖新房，但由于受用地指标及土地利用总体规划和村镇规划的制约，少数没有及时获得审批和找不到符合建房地点的村民便擅自违法违规动工建设，形成未批就用违法用地。
（三）少批多占、一户多宅现象普遍存在。一是村民经申请获得建房许可后，时常出现擅自扩大批准面积建设，造成少批多占；二是村民建盖了新房，有些将旧房卖给别人，有些则仍旧保留，形成了建新不拆旧，导致一户多宅。
（四）乱搭滥建行为突出。一是村民在自己的住宅旁搭建厨房、厕所、畜圈等附属房物；二是部分村民为到一些不符合规划地点建房，便借一些扶持项目，如沼气池、集群式烤房、马铃薯仓储房、蚕房等进行滥占滥建。
（五）非法转让、出租集体土地用于非农建设情况不时发生。部分村民或村组为了眼前利益，擅自将自已的承包地或集体管理使用的农用地擅自以租赁、买卖等形式非法转让给个人或企业建厂房、建货场等非农业建设。
（六）农村基础设施、公益事业违法用地日益显现。2013年xx一中因在原校产权证