党的十八大以来，各级纪检监察机关按照中央纪委关于推进“转职能、转方式、转作风”的部署和要求，明确职责定位，突出主业主责，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，积极提升纪检监察工作科学化水平，探索反腐败治理能力和治理体系现代化的举措。当前，xx区的旅游经济正处在转型关键期，纪检监察机关肩负的责任更大、面临的要求更高、承担的任务也更重。面对旅游工作新格局、行业发展新要求、人民群众新期待，如何通过“三转”更好地履行纪检监察职能，营造良好的发展环境，为旅游经济发展保驾护航，推动全区旅游经济跨越式科学发展，是现阶段旅游系统纪检监察工作的当务之急。
一、旅游系统纪检监察工作如何实现“三转”
（一）转职能：聚焦主业，突出主责。
按照职能定位，纪检监察机关的主业就是推进党风廉政建设和反腐败斗争。旅游系统纪检监察干部应改变当前工作任务宽泛的现象，把工作重心放到旅游系统的监督执纪问责上来，做到不越位、不错位、不缺位。一是切实履行好党风廉政建设和反腐败工作的监督责任。强化党风廉政教育，促进领导干部和党员干部廉洁自律。二是落实监督责任要有抓手，要形成实实在在的工作支撑，将主要精力集中到履行好监督职责和查办案件上来。三是纪检组长要把主要的时间和精力放在纪检监察工作上面，牢记职责，清醒有为。
（二）转方式：拓宽路径，敢于创新。
注重把开展“三转”工作与加快旅游发展、服务四个xx、推进四个提质升级建设结合起来，深刻把握新形势下工作规律，创新思想理念，改进方式方法，更加科学高效地履行执纪监督职责。一是改进执纪办案模式，坚持抓早抓小、治病救人，把发现问题、形成震慑作为巡视工作主要任务；二是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点工作成效带动全局工作推进；三是根据新的实践不断完善和发展，推进方式方法的与时俱进，使纪检监察工作焕发新的生机与活力。
（三）转作风：严格执纪，求真务实。
结合党的群众路线教育实践活动，坚持为民务实清廉的标准，切实做到服务群众、务实高效、清正廉洁。一要坚持为民履职尽责。坚持群众、游客利益是第一需求，群众、游客满意是第一标准，认真解决群众反映强烈的突出问题，为民履好职、执好纪。二要坚持强化务实作风。凡是定下来的事就要立即动手，凡是部署的事就要咬住不放，凡是上手的事就要一抓到底，坚决落实中央八项规定精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，坚决纠正“四风”。三要坚持带头廉洁自律。坚持高标准、严要求，带头严格执行党的各项纪律，以身作则，率先垂范。尤其在执纪办案中，要严格依纪依法，不徇私，不谋利。
二、我区旅游系统纪检监察在“三转”方面的做法和经验
（一）加大制度建设力度，注重从源头上防治腐败。
一是推行工作目标管理制度。为确保各项工作的落实，根据各股室职责制订了《目标考评细则》，把工作任务细化分解。二是建立了服务承诺公开制度。设立服务承诺公开栏，既让干部职工时刻牢记自己的承诺，也时刻接受群众的监督，使服务承诺兑现有了保障。三是建立了行政效能监察制度。对干部职工是否依法履行职责，是否做到办事公开，是否按规定或约定时限完成工作计划、工作任务和工作目标，完成的工作是否达到质量要求及取得预期效果，进行监督检查。四是落实党风廉政责任制。根据各股室工作实际，将每年党风廉政建设和反腐败工作任务进行分工落实，将党风廉政建设责任落到实处，形成齐抓共管局面。五是制订了党风廉政建设工作考核细则。实行日常考核和年终考核相结合。通过一系列制度的落实，进一步强化了党风廉政建设工作，为建设清正、廉洁、文明、高效的部门奠定了基础，极大推动了各项工作。六是加强对重点环节，重点部位权力行使的监督。着力抓好旅游执法的监督，进一步完善和规范程序，有效实施事前预防，事中监督，确保在旅游执法工作中，严格实行依法行政。
（二）加大组织协调力度，推动政风行风建设上新台阶。
强化服务意识，规范行政行为，整治行业作风，坚持依法行政，实行“窗口办公”，实施“阳光工程”，提高办事效率，全力支持全区的旅游经济建设。通过行之有效的措施，使群众反映的热点、难点等问题逐一得到妥善解决，全局工作作风明显好转。为加强监督，我局开设了行风监督举报电话，设立了举报箱，对“吃拿卡要”及不规范执法行为进行了全面清查。认真接待来信来访，对上门群众热情接待，耐心解答，不推诿不刁难，杜绝“门难进，脸难看，话难听，事难办”现象。自觉接受社会群众监督。向社会团体、企事业单位等发放征求意见表，召开行风座谈会广泛征求群众的意见和建议，并通过网络向社会公布了旅游投诉电话。
（三）强化纪检监察监督机制，创新旅游执法模式。
一是贯彻落实行政行为监督制度，规范行政权力运行。围绕旅游工作的重点部位、重点环节、重点岗位，进一步完善领导班子议事、决策和自身建设方面的制度，推进领导班子议事、决策的科学化、民主化；进一步完善旅游依法行政制度，建设规范、高效、廉洁的服务环境；突出人、财、物、事等重点岗位的行政行为监督，履诺践诺，确保阳光运行。二是增强监督意识，牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念。我局重点抓好对领导班子和领导干部贯彻执行党和国家的路线方针政策以及旅游重大决策部署、落实党风廉政建设责任制、执行民主集中制、选拔任用干部、廉政勤政和个人有关事项报告等情况的监督，不断强化监督职能，履行监督职责，努力提高监督能力和监督水平。三是加强行政执法监督管理，提高旅游行政执法水平。进一步加强执法检查，强化对执法人员具体行政执法行为的监督。2013年我区旅游系统共开展联合执法20余次，集中整治行动9次，整顿休闲娱乐场所110家，办理色情敲诈（涉黄）行政案件20起并全部结案处理，旅游质监部门共受理旅游咨询电话300多起，共检查导游6000余人次，办理行政处罚案件73起，受处理有效投诉和纠纷39起，结案率100%，满意率100%，为游客挽回经济损失17.38万元。四是深入推进党务、政务公开工作，建立公开工作的长效机制，使公开工作更加规范化、制度化。在党务公开上以重要决策、决定、决议和对干部的管理为重点，在政务公开上以行政审批事项的法律依据、办理程序、时限和各类收费项目及标准为重点进行公开，在重点问题、重点环节上深化、创新和突破，全面提升政务公开的层次和水平。切实保障了人民群众的知情权、参与权和监督权，着力打造“阳光政务”。五是规范信访办理工作程序，及时办理信访、投诉事项。近年来无越级上访、集体上访等非正常上访现象。
（四）广泛听取各界意见，切实改进工作作风。
多渠道、多层面、多手段的监督，使党员干部随时处在社会舆论和人民群众的监督之下，有利于树立旅游行业廉洁自律良好形象。社会力量的参与，实现了监督由“八小时以内”向“八小时之外”的延伸；“工作圈”向“生活圈”、“社交圈”的延伸。做到不该去的地方坚决不去；不该拿的坚决不拿；不该吃的坚决不吃。一直以来，我们始终坚持以“防”为切入点，以“严”为着眼点，以“治”为着力点，狠抓内外兼修，内外监督的统一，不断提高监督效能，教育每个党员干部树立监督与被监督意识，在任何时候都自觉地接受并正确对待监督。近几年来，我们采用明察暗访、案件回访、行政处罚案件听证会、旅游企业负责人座谈会、聘请旅游行政执法监督员，对外公布投诉和咨询电话等形式，广泛听取旅游者与社会各界的意见和建议，为此，旅游质监所还指定专人，每天对《张家界公众信息网》的“群众来信”和“公众论坛”栏目定时查看。就提出的建议和所反馈的意见局党组进行认真分析和研究，及时制定防范和治理对策，改进工作作风，提高服务质量，杜绝了职务安全隐患，规范了旅游执法行为。
三、面临的困难与挑战
我区旅游纪检监察工作虽然取得了一定的成效，探索了一定成功的经验，但同时也存在着一些亟待解决的新问题。
1. 权威性不够。纪检监察工作处于边缘化趋势，导致权威性不高；顾及单位名誉和碍于同事情面，查问题避重就轻，作用发挥不够充分；纪检监察干部主动监督意识不强，缺乏主动监督、敢于监督观念。
2.创新力不够。随着旅游业的发展，旅游管理实践工作也不断出现新情况、新问题，个别纪检监察干部容易产生松懈麻痹思想，习惯于老观念、老办法、老套路来思考问题、处理问题，对纪检监察工作和旅游发展在不同阶段呈现出的不同特征认知不足，不善于研究新情况、新问题，缺乏创新精神。为适应形势发展，相关监察机制应当与时俱进，结合最新形势，配合实践工作，积极合理创新。
3.作风转变不彻底。存在不注意工作方法，不讲求工作策略，对有问题的干部，习惯于照搬条例，简单处置，不能够有效发挥好监督、教育、保护的职能作用。对纪检监察工作缺乏正确的认识，不愿主动触及矛盾，习惯于以会议贯彻会议、以文件落实文件，不能扑下身子深入基层调研，对基层问题摸排不准，思考问题不深入，对策没有针对性。
四、对策及建议
旅游纪检监察工作的开展，需要紧密围绕旅游中心工作有序展开，要着眼旅游管理服务大局和队伍管理长远效益，确保纪检监察工作在旅游系统内发挥好监督考核作用。如何运用纪检监察制度，创新旅游市场、旅游行业管理服务运作模式，提升管理服务水平我们认为主要可采取以下举措：
1. 加强领导，强化意识。要高度重视，切实把纪检监察工作摆上重要位置，要求与其他工作同部署、同落实，真正形成齐抓共管的良好局面。纪检监察干部要进一步增强全面履职的自觉性，加强对党员领导干部行使权力的监督，严肃查办违反党纪的案件，切实发挥纪检监察的职能作用。
 2. 以督促管，服务发展。一方面注重强化督查督办，提高办事效率，明确部门责任和解决时限；另一方面注重人性化纪检监察，加强与监察对象的交流沟通，关注监察对象的困难、意见、建议，切实为监察对象提供好服务，使纪检监察工作真正转变成全区旅游事业发展的助推器。
3.加强创新，开拓工作新路子。纪检监察人员应当着眼全局，注重纪检监察工作方式方法的创新，力争将纪检监察考核的过程，转化成发现问题、解决矛盾的过程。
4.加强自身建设，打造过硬队伍。
旅游系统纪检监察干部要认真履行好赋予的职责，强化学习、责任、大局意识，提高协调、落实、办案能力，做好守纪、廉政、担当表率。加强队伍建设，从严自我要求，遵守各项纪律，自觉接受监督，严格按程序和规矩办事，为深入推进全系统党风廉政建设和反腐败工作作出应有的贡献。
5.注重外部监督，实现社会职能。
旅游纪检监察工作，应主动面向群众、游客、企业，接受广大群众对旅游管理服务工作的监督检查。在继续接受热线举报投诉，邀请执法监督员指导旅游执法工作的同时，自觉接受新闻媒体、社会群众对旅游管理服务工作的监督评议，更加紧密构筑社会监督体系，建立投诉举报回访有效机制，拓展监督考核外延，构筑起全新的监督平台，全面提升旅游管理服务水平和工作效率，改善旅游管理服务形象。
在我区旅游转型升级的新形势下，纪检监察工作任重而道远，纪检监察机制需要不断的探索和完善，纪检监察干部要不断增强大局意识、忧患意识、服务意识，用科学发展观的思想指导纪检监察工作，坚持与时俱进，开拓创新。把纪检监察工作放在旅游经济发展的大背景下，放在党的建设的大局中去把握。使纪检监察切实为全区旅游发展保驾护航，真正融入大局、服务发展，早日实现我区旅游胜地梦、全面小康梦。