党的群众路线教育实践活动开展以来，政务中心党组围绕为民、务实、清廉要求，坚持开门搞活动，聚焦“四风”查找问题，深入开展“三访三化”和“四进四再”专项活动，广泛征求意见建议，6次召开专题座谈会，共征求班子及成员意见51条。结合撰写对照检查材料、专题民主生活会上开展批评和自我批评、专题民主生活会情况通报会后的反馈意见，进一步补充征集了方方面面的意见建议。根据中央精神和省、市、县督导组的督导意见，针对活动中深入查摆和广泛征求的意见建议，梳理列出问题清单，逐项研究整改措施，经集体讨论审议，反复修改完善，形成了政务中心领导班子整改方案。

一、整改指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平总书记一系列重要讲话、特别是在参加兰考县委常委班子专题民主生活会时的重要讲话精神为指导，全面贯彻落实中央和省市县委关于整改工作的要求，以为民务实清廉为主要内容，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，有针对性地解决遵守党的政治纪律、贯彻执行中央八项规定和省委九项规定、以及“四风”方面存在的突出问题，巩固学习教育、对照检查取得的成果，加强领导班子自身建设，切实提高解决自身问题和做群众工作的能力。

（二）基本原则

1、坚持一把手负总责,班子成员协调分工。主要负责同志带头示范,带领班子成员扎扎实实抓整改,带头解决问题、带头整改落实、带头推动工作。班子成员各司其职,相互支持、密切配合,确保整改取得实效。

2、坚持着眼长远,锲而不舍整改。进一步坚定理想信念,切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题；进一步树立正确政绩观,切实抓好打基础利长远的工作；进一步发扬钉钉子的精神,切实把工作落到实处，引导广大干部真抓实干。

3、坚持突出重点,深化专项整治。注重做到“准”、“狠”、“韧”,聚焦“四风”问题，开展“四风”突出问题专项整治,重点整治“庸懒散拖”等问题,坚持务求实效，立行立改，抓一项成一项，不走过场，确保取得看得见、摸得着的效果。

4、坚持开门整改,接受群众监督。把整改落实、解决问题、建章立制的情况置于群众的监督之下,不以自我感觉代替群众评价。整改内容向社会公布,整改过程接受干部职工和基层群众的监督,整改效果让群众评判, 整改工作始终做到群众支持、群众参与、群众检验，真正做到改一件成一件,让群众满意。

5、坚持建章立制,形成长效机制。以改革的精神推进制度创新,以制度机制固化作风建设成果,严格约束力、增强执行力,切实把制度的笼子扎得紧一些、密一些,严肃查处违规违纪、顶风违纪的问题,堵塞滋生不正之风的漏洞,实现作风建设制度化、规范化、常态化。

6、坚持统筹兼顾，“两手抓、两促进、两不误”。把教育实践活动同做好当前重点工作结合起来，通盘考虑、统筹兼顾，努力推动政务服务工作平稳健康发展，用各项工作成果检验活动成效。

二、整改总体目标和具体路径　　

（一）总体目标。分近期整改目标和中长期整改目标。　　

近期整改目标：通过开展集中整治，全面落实中央、省委明确的各项整改任务，着力解决一批干部群众反映强烈的突出问题，先期取得一批制度建设成果。通过整改，机关党员干部进一步坚定理想信念，模范遵守各项政治纪律，严格执行中央“八项”规定和省委“九条”规定，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，确保“四风”问题得到有效遏制，思想认识进一步提高，为民服务意识不断增强，工作作风不断转变，清廉形象有效树立，工作效率明显提高，班子创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。

中长期整改目标：认真贯彻十八届三中全会关于全面深化改革特别是深化党的建设制度改革的部署要求，紧紧围绕反对“四风”，健全改进作风的常态化制度，努力建设一支政治坚定、作风优良、业务熟练的高素质干部队伍，不断巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，努力建设群众满意的政务服务窗口。　　

（二）具体步骤。整改大体上分三个阶段进行：　　

——开展回头看、制定整改方案阶段（2014年8月底前）。主要任务是：按照“六看”的要求，认真抓好中心党组班子及党支部的“回头看”工作，及时查漏补缺，打牢整改落实基础；中心党组成员带头开展“回头看”，进一步修改个人对照检查材料，着力在“查摆问题更厚实一些、触及思想更深刻一些、整改措施针对性更强一些”上下功夫，并以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。在此基础上，抓紧制定和细化完善班子整改方案和个人整改措施，明确整改的任务书、时间表、路线图、责任单位和责任人。　　

——集中整治、建章立制阶段（2014年9月底前）。主要任务是：强化正风肃纪，对突出问题进行重点整治；强化正本清源，对一般性问题进行教育引导和制度规范；对群众意见大、没有明显改进的干部进行重点帮助；对在活动中发现的顶风违纪者，要依法依纪严肃查处。注重从制度机制上解决问题，认真做好废、改、立工作，抓紧推进相关制度的建设，狠抓制度执行落实。　　

——深化整改、巩固提升阶段（2014年10月后）。主要任务是：继续深化专项整治工作，统筹推进中长期整改任务的落实，对新发现的问题及时纳入整改和专项整治范畴，围绕持续推进整改、防止反复反弹、活动成果运用等方面，适时组织进行再次“回头看”，不断巩固和深化拓展教育实践活动取得的理论成果、制度成果和实践成果。

三、查摆出的主要问题

（一）遵守党的政治纪律方面存在的问题

1、执行民主集中制和“三重一大”不力。在贯彻执行民主集中制方面，有时主要领导过于强调个人的意志，领导班子成员的作用发挥不够。如，在调整股室负责人和干部时，明知有不同的意见，但还是按照自己的想法行事。在选拔任用干部问题上，民主不够，往往是由少数人选人、在少数人中选人。在一些重大问题决策上，科学决策、民主商议不够。如，电子政务建设规划和电子政务外网建设方案，在没有搞好顶层设计，方案不全面、不成熟的情况下，就向政府常务会汇报，结果方案没有通过。

2、执行上级决策存在偏差。有的领导干部对上级决策部署，把握不全面、理解不深刻，在某些场合，谈了一些对现行政策的看法，比如说：国家应加大体制改革力度、着力解决民生、从根本上解决腐败现象等。在执行决策部署时，大局意识、全局意识不强，考虑单位的利益多，考虑全局的利益少，合意的就执行，不合意的就不想执行，使决策的意图难以实现，执行的效果大打折扣，影响了政令畅通。

3、大是大非问题敏感性不强。有的领导干部党性原则不强，在重大原则问题上缺乏政治敏锐性和鉴别力，人云亦云。有的墨守成规，凡事难字当头，遇到困难和矛盾就回避躲闪、不敢担当。有的一手硬、一手软，比如，对窗口人员上班时间嗑瓜子、玩手机、逛淘宝、打游戏、看视频等不良行为，不敢管、不愿管，不敢同不良行为作斗争。

（二）贯彻中央八项规定、省委九条规定精神方面存在的问题

1、深入调查研究不够。班子成员到各乡镇调查研究政务工作少，仅到了少数几个建立起了标准化政务大厅的乡镇，到各村（社区）调研便民服务代办点建设情况更少，对各政务分中心的情况不清，指导不力，对中心各个窗口的工作也没有认真进行了解。

2、会议活动精简不够。召开的会议比较多，在开短会、讲短话、讲管用话等方面做得不够好，会议实效不高。

3、厉行勤俭节约不够。办公用纸较多，有时印发的资料超过需要发放的数量，节水节电的意识不强，有不关水龙头、人离灯不灭等现象。有时超标接待来客，勤俭节约意识与过去相比有所淡薄，把吃吃喝喝作为平常小事，自我要求不严，标准不高，发扬艰苦奋斗的优良传统做得不够，有互相攀比的思想。

4、加强督促检查不够。虽然组织人员对各窗口工作人员上下班迟到、早退，上班时间脱岗、空岗或在岗玩游戏、聊天等从事与工作无关活动进行了检查，对机关和窗口工作人员的电脑非工作软件进行了清理，的确也收到了一定的效果，但有时局限于表面，还没有真正达到改进工作作风的目的，窗口违纪行为时有发生。

（三）“四风”方面存在的突出问题

1、偏重政绩，急功近利。有的政绩观存在偏差，只顾眼前、不顾长远，只干领导看得见的事、不干群众最期盼的事。有的新“官”不理旧事，换一任领导变一套思路，不能“一张蓝图绘到底”。有的摆花架子、喊空口号，热衷于造“典型”、出“经验”，搞“面子工程”、“形象工程”。

2、学习浮躁，学用脱节。一是学习政治理论和业务知识欠缺，特别是结合本单位、本行业实际开展理论学习不够，造成工作肤浅，缺乏深度。二是对学习的重要性认识不足，有的同志有应付的思想，在处理学习与工作的关系时，强调工作忙，忽略了学习。三是学习形式单一，多是念稿子、内容枯燥，没有派干部外出参加学习培训，没有组织干部到兄弟区县市学习经验。

3、脱离群众、不接地气。深入基层、深入群众调查了解情况少，有时深入基层，与群众见面，出于目的性、针对性的多，真正与群众沟通思想的少；听汇报的多，直接倾听群众意见的少；看先进典型的多，了解落后情况的少；了解面上情况多，发现深层次问题少；深入基层、深入一线调查研究少，就是到基层也是走马观花，存在走过场、做样子的现象，对基层工作指导不够。

4、制度不全，执行不力。机关制度不健全，股室职责不清，干部分工不明，有时相互推诿，出现中梗阻。如公务用车管理、办公用品采购等管理不够规范，随意性比较大，干职工执行制度的意识不强，有些制度在执行过程中流于形式，执行不力。

5、决策独断，缺少沟通。班子成员之间沟通、协调不够，民主决策不够，行事方式上缺少沟通和集体讨论，习惯于个人决定拍板、不习惯集体讨论决策，整体合力发挥不够好。

6、不敢担当、好人主义。对干职工在纪律作风方面存在的一些问题，视而不见，不敢讲，怕得罪人，奉行“多栽花、少栽刺”，有时碍于情面，对干部不敢管，不敢抓。在具体工作中存有“老好人”的思想，认为没有必要将存在的一些小问题进行深究，缺少批评精神。如个别干部存在上班迟到、工作时间办私事、上班时间外出吃早餐等问题，发现了也不及时指出，不及时纠正，不敢开展批评。

7、活动不多，缺乏活力。机关开展集体活动少，干部缺乏活力，开展集体活动有顾虑，一怕花掉钱，二怕出安全事故，只局限在城区开展了几次活动。没有通过活动调动干职工的工作积极性，少数干部对工作定位不高，既不想当先进，也不想挨批评，中游主义思想严重，工作只求过得去，不求过得硬，存在被动应付现象。

8、特权思想，违规用车。在思想观念上存在模糊认识，存在特权思想，认为公车只有领导才可以坐，把专车当私车。在中央八项规定出台之前，有时存在公车私用，公车私驾的行为。

9、办公用房，面积超标。班子成员原来的办公室都超过了规定面积，清理办公用房时，我们积极腾退、调整了办公室，使之符合规定要求。

10、公款请吃、铺张浪费。在中央八项规定出台之前，存在用公款请朋友、同学、熟人等吃饭的问题。

11、接待超标，请客送礼。在中央八项规定出台之前，有时存在用公款吃喝、请客送礼，超标准接待来客等问题。如兄弟区县市的领导和同志们来交流指导工作，赠送了xx黑茶。

12、自律不严，收受礼物。廉洁自律的意识不强，有时下基层检查工作被动接受了下级安排的超标准接待；有时碍于情面被动接受过下级部门赠送的土特产。

13、讲吃讲喝，有请就到。自我要求不严，标准不高，把吃吃喝喝作为平常小事，接受外单位的请吃。

（四）关系群众切身利益方面存在的突出问题

1、态度生硬，服务不优。有的窗口和工作人员，服务不主动、不作为、慢作为，存在“门难进、脸难看、话难说、事难办”的现象，群众办事不便，尤其是普通群众办事难上加难。有的对群众不热情、不耐烦，甚至口大气粗、吆五喝六。有的窗口办事流程不公开，一次性告知不够，告知事项说半句留半句，搪塞群众，让群众来回折腾、处处受难。

2、程序繁琐，门槛过多。有的窗口凡事都要过一道道门槛、走一个个程序。如计划生育综合治理证明，多个窗口都要此证明的原件或复印件，没有此证明，就办不成事。有的窗口常以材料不全、没有政策依据、没有领导指示、没有惯例为由，推三阻四、百般拖延、漠视群众。

（五）联系群众“最后一公里”方面存在的突出问题

（1）集中审批不严格。有的部门对按规定应进入“中心”的项目，以各种借口不肯纳入；有的对已经纳入“中心”集中办理的审批事项，仍在原单位受理或“两头”办理；有的项目虽在“中心”窗口受理，但证照发放、收费仍在原单位，使窗口流于形式。

（2）办事流程不优化。有些审批项目仍然程序复杂，环节繁琐、承诺时限长，不符合方便群众、服务群众的宗旨。

（3）窗口授权不充分。一些应当场办结的审批项目，单位未能充分授权，仍要拿回原单位签字盖章，让窗口办事人员“两头跑”、让办事的群众“跑两头”，人为地增加工作量和办事环节。

四、整改主要内容、责任分工与时限要求

政务服务中心是社会服务的一个重要窗口行业，其作风建设的好与坏关系到党和政府的形象和威信，关系到人民群众的切身利益，我们将紧扣为民务实清廉要求，针对班子自身存在的问题，提出整改措施，明确责任人和整改时限，认真解决存在的突出问题，重点从以下几个方面整改。

（一）遵守党的政治纪律的整改措施

1、严格遵守政治纪律。不断增强政治纪律意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，做到在思想上、行动上自觉与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，始终把握正确方向，自觉把政务工作融入全面深化改革大局，把政务工作的重心转到服务发展、服务基层、服务群众上来。（牵头领导：贺民生 整改时限：长期。）

2、坚持贯彻民主集中制。充分发扬民主，注重增进班子团结，班子成员之间坦诚相见，重大问题由集体讨论和决定。在决策前慎密论证，广泛征求意见，进行科学决策。在选拔任用干部问题上，严格执行《党政领导干部选拔任用条例》，在股室负责人调整、任命上，广泛听取意见，事先充分征求班子成员和干部的意见；在资源交易中心建设等重大问题决策上，不搞“一言堂”，多同班子成员商量，经过民主充分讨论和请专家进行论证，搞好顶层设计，制定科学方案。（牵头领导：贺民生  整改时限：8月25日前。）

3、坚决执行上级决策。全力维护各级党委、政府的权威，不折不扣地执行党委、政府的各项决定。在执行决策部署时，从大局出发，不搞“上有政策，下有对策”，保持政令畅通。（牵头领导：贺民生  整改时限：长期。）

4、明辨大是大非问题。增强党性原则，在重大原则问题上增强政治敏锐性和鉴别力，对社会上一些不正确言论，不人云亦云，做到不传谣、不信谣。对窗口人员上班时间嗑瓜子、玩手机、逛淘宝、打游戏、看视频等不良行为，敢抓敢管，敢于同不良行为作斗争。（牵头领导：贺民生  整改时限：长期。）

（二）贯彻执行中央八项规定、省委九条规定的整改措施

1、深入调查研究。一是中心领导要深入基层走访，积极参与“三访三化”、“四进四再”活动。班子成员每年要选择1个调研课题，进行专题调研，认真分析影响我县政务服务工作发展的问题及根