按照中央、省委、市委和省厅党组关于开展党的群众路线教育实践活动的总体要求，对照市局班子查摆出的“四风”方面突出问题，结合各种形式收到的干部群众的意见建议，在市局班子专题民主生活会明确的整改方向和主要措施的基础上，制定整改方案如下。

一、指导思想、目标要求和整改方向

（一）指导思想

以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以为民务实清廉为主题，以“弘扬井冈山精神，坚定理想信念、坚持群众路线、坚决改进作风”为主线，坚持开门整改、标本兼治，坚持立说立行、说到做到，以改革的办法、务实的作风、坚韧的毅力，巩固和扩大整治“四风”的成果，努力取得人民群众满意的实效。

（二）目标要求

1.宗旨意识牢固树立。教育引导党员干部牢固树立群众观点，弘扬理论联系实际、密切联系群众和批评与自我批评的优良作风，把为人民群众服务的宗旨意识融入国土资源管理各项工作和行动之中。

2.突出问题切实解决。紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，着力加强作风建设，解决“四风”突出问题；着力加强队伍建设，提振广大党员干部的精气神；着力提升管理能力，破解国土资源领域影响和制约科学发展、群众反映强烈的重点问题，为我市经济社会平稳较快发展提供有力的国土资源保障。

3.长效机制基本建立。把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，形成教育实践活动的实践成果和制度成果，为推进国土资源事业改革发展提供坚强保证。

4.作风问题显著改进。切实推进国土资源系统政风行风作风建设，形成勤勉踏实、艰苦奋斗的工作作风。

（三）整改方向

通过群众路线教育实践活动，以“三严”祛“四风”，以“三实”聚正气，在广大党员干部中牢固树立群众观点，弘扬理论联系实际、密切联系群众和批评与自我批评的优良作风，保持清廉本色，营造团结向上、勤政务实、奋发有为的精神风貌，摒除“庸、懒、散”行为，真正实现提质、提速、提效。一是着力在创新上谋突破，立足本职勤思考，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。二是提高做好新形势下群众工作的能力，使党员干部思想进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立。三是坚持以群众满意为导向，评判落实活动重点任务的成效，把通过活动解决信访积案、化解矛盾纠纷、开展综合治理的成果，作为检验活动效果的重要标准，把改进作风的成效真正落实到基层，真正让群众受益。四是提高效能、创优服务，使队伍素质明显提高、履职能力明显增强、机关作风明显改进、部门形象明显提升，形成“任务快速落实、工作高效推进、作风明显改善、士气高昂奋进”的浓厚氛围。

二、整改内容和主要措施

围绕班子存在“四风”方面的19个问题以及专题民主生活会上提出的意见，需要重点整改的内容归纳为以下六个方面。

（一）密切联系服务群众，提高群众工作能力

针对市局班子以及干部队伍中存在的宗旨意识淡薄、联系服务群众主动性不够，根据基层实际情况处理不够，缺乏吃苦精神、不愿深入到一线面对面解决问题等突出问题，抓好专项整治，作出制度安排，密切党群干群关系，提高群众工作能力。

1.拓宽直接联系群众渠道。深入开展“三进三解三促”活动，坚持“五访纳谏”、“下访听诉”等制度，形成密切联系群众的常态工作机制。市局每年开展1次“五访纳谏”活动，每季度开展1次“下访听诉”活动，直接倾听群众呼声，及时解决群众所急所盼；推进领导干部挂点联系工作，市局领导班子成员都要建立基层联系点，和基层群众交朋友，每位班子成员联系1至2个县（市）局。各县（市、区）班子成员每人挂点至少1个国土所（分局），帮促国土所（分局）搞好硬软件建设。

责任领导：xx

责任单位：办公室、人事教育科

完成时限：2014年9月中旬前

2.建立健全便民服务体系。一是继续优化“一站式”服务，公开窗口工作人员姓名身份、办公电话，实行预约服务、延伸服务、上门服务，提供邮寄土地证便民服务，优化发展环境，确保群众满意。二是深化“三进三解三促”活动，深入扶贫点、挂点村和帮扶社区开展民情回访，对还未解决的群众困难和诉求，落实有效措施帮助解决到位，抓好服务群众“最后一公里”问题。三是坚持为基层、为群众、为服务对象服务，做到符合政策的坚决办、手续齐全的立即办、重点急需的跟踪办、有困难的帮助办、一个部门解决不了的协调办。

责任领导：xx

责任单位：行政服务科 党总支

完成时限：2014年9月底前

3.专项治理征地拆迁安置补偿不到位的问题。以治理“两区”建设和库区移民搬迁工作中征地拆迁安置政策不兑现、补偿不到位、措施不落实的行为重点，全面排查征地拆迁补偿安置是否到位。拆迁中，是否严格执行省、市人民政府公布的征地拆迁补偿标准，是否严格执行预存征地补偿款制度和拆迁补偿安置资金专户存储监管制度，征地拆迁补偿费用是否及时、足额支付到位，有无出现拖欠、截留、挪用征地拆迁补偿款的问题，被征地拆迁群众是否得到妥善安置。切实纠正存在的损害群众利益的不正之风，确保中央各项惠民政策落实、落地，维护群众权益。

责任领导：xx

责任单位：土地利用科

协办单位：法规科 执法支队

完成时限：2014年8月底前

（二）加强和规范党建工作，推进干部队伍建设

针对干部职工反映强烈的市局领导对干部职工生活上的关心不够，对干部职工诉求不上心，干部职工开展业务技能评比少，干部教育培训少，党群团组织活动不够，机关党组织机构还不健全等问题，加强和规范党建工作，坚持好干部标准，完善选贤任能机制，坚持党管干部，完善制度措施和工作机制，切实以好的作风选作风好的人。

1.推进基层服务型党组织建设。推进“强基”工程，加强党建工作，深入开展软弱涣散基层党组织专项整顿，重点整顿班子软、队伍散、管理乱的基层党组织；加强培训党组织书记，组织开展市局机关党总支及支部改选工作；坚持“三会一课”制度，丰富党组织生活，充分发挥工会、共青团、妇女组织纽带作用；市局领导带头以普通党员身份参加所在党支部（党小组）的组织生活，增强在党意识，接受组织监督。

责任领导：xx

责任单位：党总支

完成时限：2014年9月中旬前

2.改进干部考核选拔任用办法，加强干部培训与日常管理监督。坚持党管干部原则，发挥党组在干部选拔任用工作中的领导把关作用；加强干部德的考核和工作实绩考核，注重考察了解干部在维护被征地农民合法权益、规范宅基地管理、信访问题化解、地质灾害防治、国土资源违法案件查处、耕地保护等工作中的具体表现，使干部在实践中提升精神状态；完善竞争性选拔干部办法，健全干部交流轮岗机制和加大年轻干部培养力度，合理使用各年龄段干部，补齐配强县（市）局领导班子，调整优化全市系统干部队伍结构；完善干部任职培训制度，每年对新任岗位人员进行集中轮训一次；加强干部日常管理监督，重点开展好干部“走读”问题、“裸官”问题、“为官不为”问题、领导干部参加天价培训问题的专项整治，通过制度约束从严要求干部，强化干部监督机制、干部责任追究机制。

责任领导：xx

责任单位：人事教育科

完成时限：2014年9月底前

（三）加大整治力度，提升效能，改进工作作风

针对群众反映较多的办事效率不高，审批手续环节太多，存在办事拖拉、推诿扯皮现象；针对会议多、文件多、检查评比多、局长办公会时间长等问题，进行专项整治，加强制度规范，确保会议、文件和检查评比真正能够解决问题、收到实效，使各级机关和广大干部腾出时间抓大事、办实事。

1.精减规范各类会议、文件和简报。按照“短、简、俭”的优良会风和“短、实、新”的优良文风要求，切实精简合并各类会议、文件、简报，坚决取消一切没有实质内容的会议、文件和简报，严格控制会议数量、时间、经费和规模。大力推行“一般的公文不超过2000字、一般的会议不超过2小时”，大力推行自动化办公系统，准备上局长办公会事项的电子稿先上传内网发给相关领导审核把关，精简事项，提高效率。

责任领导：xx

责任单位：办公室

完成时限：2014年9月底前

2.精减规范评比、达标、表彰活动。在征求各县（市）局意见建议的基础上出台我市国土资源系统评比达标表彰活动管理实施意见，从严控制和规范评比达标表彰活动的项目、条件和程序，着力构建长效机制；坚持服务大局、依法依规、注重实效的原则，采取有力措施，坚决防止不切实际的评比达标表彰活动演变成为部门利益和劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，大力营造为民、务实、清廉之风。

责任领导：xx

责任单位：办公室

完成时限：2014年9月底前

3.实行审批接办分离和网上报批，建立受理、审批、出证贯通衔接的工作机制；加强信息化建设，招聘专业人才，加强干部职工尤其是领导干部办公自动化的业务培训，努力做到无纸化办公，打造一个高效便捷的办公环境，减少基层一些不必要的工作量。

责任领导：xx

责任单位：信息中心

完成时限：2014年9月底前

4.加强监督检查，建立约束和激励机制，围绕治庸提能力、治懒增效率、治散正风气、治奢树威信，加大效能督查问责力度，优化办文效率和质量考核，健全重点工作办理跟踪督查机制，完善工作人员绩效考核制度，机关设立指纹考勤机，加大监督检查力度，采取不打招呼随机进行的方式，定期或不定期开展明察暗访，重点检查服务窗口和执法部门履职尽责、服务态度、办事效率等情况，对违反效能建设规定行为动真较真处理，着力解决精神懈怠、无所作为、遇事推诿、办事拖拉等机关效能方面的突出问题。

责任领导：xx

责任单位：监察室

协办单位：办公室

完成时限：2014年9月底前

（四）强化调查研究，解决基层实际困难

针对基层反映的深入基层调研不够，就事论事多，下基层指导工作少；有的调研工作走马观花，蜻蜓点水，浮在面上等问题。从基层需要出发，改进调研方式，加强对基层工作的指导。

1.改进调研方式。制定年度调研专题计划。深入基层调查研究，总结实践、探索实践、推动实践。班子成员多研究思考全局性、前瞻性工作，真正沉下身子、静下心来指导和帮助基层破解难题，推进工作。关心干部职工生活，加强谈心交流，充分了解他们的所思、所盼、所忧，主动帮助解决实际困难和问题。市局领导每年调研时间不少于1个月，县局领导干部每年调研时间不少于2个月，副科级以上机关干部每年要保证一定时间深入调查研究。推行蹲点调研办法，市局领导干部要真正沉下去“解剖麻雀”，每年完成1－2个调研课题。领导干部下基层调研、检查工作要明确主题、作出准备，下基层坚持轻车简从，坚持“五不”：不张贴悬挂欢迎标语横幅，不迎来送往，不层层陪同，不摆放花草水果，不安排宴请。着力推进“连心”工程，密切联系群众。以“三进”走访大行动为主要内容，用脚步丈量民情，真心服务群众，积极维护群众利益，充分听取和采纳群众意见建议，努力使国土资源各项工作赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。

责任领导：xx

责任单位：办公室

协办单位：各职能单位

完成时限：2014年9月底前

2.做好全市农民建房情况调研工作，力争全市农村无房户、危房户住房用地问题得到基本解决，实现“应保尽保”。保障人民群众的知情权、参与权、监督权。在保障经济社会发展合理用地需求的同时，预防和减少征地矛盾纠纷，促进社会和谐稳定；组织一次信访集中行动，对群众信访反映的征地工作侵害农民利益，矿产开发中破坏污染环境和违规侵占土地的问题开展一次全面排查。对排查出来的信访件，按照信访积案化解工作要求，限定时间落实化解任务，促进侵害农民合法权益信访问题及时解决。

责任领导：张本忠

责任单位：法规科

协办单位：土地利用科、矿产开发科、执法监察支队

完成时限：2014年9月底前

（五）推进廉政建设，构建拒腐防变机制

针对有群众反映有接受企业老板吃请的现象，不厉行节约，新办公楼在装修时就应考虑使用面积不能超标准，从严要求廉洁自律有差距等问题，加强对权力运行的监督，把权力关进制度的笼子里，深入推进党风廉政建设，着力营造干部清正、部门清廉、政治清明的政治生态。

1.加强廉政建设。一是厉行勤俭节约，坚持“三公经费”只减不增原则，规范公务接待，加强公车管理，杜绝公车私用，倡导艰苦朴素、勤俭办事。二是严格执行党风廉政责任制，强化对干部选拔任用、资金使用、行政审批、项目安排等方面的检查监督；采取观看警示教育片、参观xx监狱警示教育基地、旁听案件庭审等形式，深入开展警示教育。三是市局领导班子成员承诺严格遵守办公用房、公务接待等规定，不搞特殊化；新办公楼装修本着“从简、够用”的原则，面积标准控制在规定范围，不搞二次装修，并及时向干部群众通报招标情况和工程进度。

责任领导：xx

责任单位：办公室

协办单位：监察室、财务审计科

完成时限：2014年9月底前

2．治理党政机关干部违反八项规定问题。重点对公款旅游、超标接待、违规公款吃请、变相赠送土特产、党员干部工作时间打牌、“会所中的歪风”、培训中心腐败问题等违规行为进行专项整治，加大顶风违纪案件的查处力度，及时曝光典型案件；开展领导干部违规插手工程和利用个人影响力为亲友谋取利益问题、收“红包”及购物卡问题的专项整治。

责任领导：xx

责任单位：监察室

完成时限：2014年9月底前

（六）加强市局班子自身建设，发挥示范带头作用

针对群众反映班子成员中存在本位主义思想，多一事不如少一事，安于现状缺乏创新精神，与普通党员干部职工谈心谈话少等问题。班子存在理想信念自觉坚守不够、宗旨意识有所淡薄、党性修养有所弱化、政治纪律需要更加严明等问题，把加强市局班子自身建设摆在更加突出位置，进一步增强政治定力，自觉践行根本宗旨，树立强烈的担当意识，保持共产党人的精神境界，努力在党性修养、思想作风上实现新的提升。

1.大力加强班子思想政治建设。带头坚定理想信念，讲党性、重品行、作表率，坚定政治方向，永远做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者；带头严守纪律特别是党的政治纪律，坚定不移地同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，令行禁止，维护中央权威；带头改进作风，深入基层一线“接地气”，狠抓工作落实，敢于较真碰硬，勇于担当负责；带头实干兴吉，真抓实干，攻坚克难，旗帜鲜明地支持实干者、鼓励创新者，大力营造以实干为先、以实干为贵的干事创业环境。

责任领导：xx

责任单位：办公室

完成时限：2014年9月底前

2.健全市局中心组学习制度。市局中心组每季度安排一次中心组集中学习研讨，每年集中学习研讨时间不少于12天；每位市局班子成员建立1至2个县（市、区）局理论学习联系点，每年到联系点进行理论宣讲1次以上。

责任领导：xx

责任单位：办公室

完成时限：2014年9月底前

3．健全民主集中制。坚持以党章和党内政治生活准则为依据，把集体领导与分工负责结合起来，把统一意志与集思广益结合起来，完善民主集中制的制度性措施，提高班子民主决策、科学决策、依法决策水平；推动一把手自觉坚持集体领导，带头发扬党内民主，坚持平等议事，严格按程序办事、按规矩办事，坚决反对和防止个人或少数人专断；班子成员履行分工、各负其责、协作配合，雷厉风行、不折不扣地落实集体决策，防止本位主义、分散主义；对贯彻民主集中制不力、发生重大偏差和失误的班子和个人，要追究责任。  

责任领导：xx、xx

责任单位： 办公室

协办单位：人事教育科、监察室

完成时限：2014年9月底前

4.健全批评和自我批评制度。按照党的群众路线教育实践活动市局专题民主生活会标准，每年召开一次专题民主生活会，用好批评与自我批评的武器，不断提高市局班子及成员发现问题、解决问题的能力。市局班子成员每年分别参加1至2个县（市、区）局的专题民主生活会。建立谈心交心制度，班子成员经常交流谈心，每年集中开展一次谈心活动，市局班子成员每年与挂点县（市、区）局正职至少谈心1次，与分管科室成员至少谈心1次。

责任领导：xx

责任单位：办公室

完成时限：2014年9月底前

三、加强领导和组织实施

（一）落实整改责任。市局“四风”问题整改工作实行集体领导、分工负责，由党组书记、局长xx同志负总责，党组成员、纪检组长xx同志具体负责，其他市局班子成员要主动担当、对号入座，按照分工归口认领、牵头整改，相关科室具体落实。对每项整改任务，责任领导要切实负起责任，指导相关科室，制定具体方案，明确路线图、任务书和时间表，确保各项整改任务落到实处。

（二）细化整改任务。要按照“一个问题一项措施”的要求，对每个查摆的问题进行认真分析，摸清问题根源，深挖问题背后的作风问题，着力在体制机制上谋划思考。既要解决具体问题，又要由表及里，透过现象看本质，既要解决工作上的问题，又要与增强群众观念、提高党性修养结合起来，解决好深层次问题，真正在思想上、行动上形成反对“四风”的自觉意识和习惯。

（三）坚持统筹推进。市局党组带头从自身改起，以“钉钉子”精神切实推动问题整改到位，做到有一件改一件、改一件成一件，形成一级带一级、层层抓整改的工作格局。建立整改工作协同推进机制，定期召开整改工作调度会，充分发挥责任单位积极性和主动性，形成合力，推动整改工作落到实处。加强沟通，整合资源，联动解决。

（四）强化整改督查。市局党组定期听取整改落实进展情况汇报，适时召开市局党组整改落实专题会议。认真组织开展好“回头看”活动。对已经开展治理的巩固整改成果、防止反弹，对工作不力、进度滞后的，予以通报，督促整改。要实行“周报告”制度，各牵头单位每周五向市局“活动办”报送整改工作具体措施、进展情况、经验特色和下周工作安排。

（五）公布整改情况。坚持以群众满意为标准，充分调动群众参与热情，做到整改过程向群众公开，整改效果由群众评判，以群众满意度检验整改成效。要通过依托井冈山报、xx电视台、xx市人民政府网、市局门户网站等媒体公开整改内容、目标、时限，公开整改进展情况和效果，不以自我感觉代替群众评价，在解决具体问题中改进干部作风。要以市局班子带头示范、带头整改的实际行动，带动全市各县（市）局党组织和党员干部抓整改、促实效，坚决做到“四风”不清除不收兵、成效不明显不收兵、上级不满意不收兵、群众不认可不收兵。