区人大常委会人事代表工作的调查与思考
 

 代表工作是人大工作的基础，做好代表工作对于人大及其常委会依法行使职权、充分发挥职能作用有着十分重要的意义。xx区人大常委会以党的群众路线教育实践活动为契机，依照宪法、代表法、地方组织法等有关法律法规，紧紧围绕xx中心工作，注重发挥代表作用，支持、规范和保证代表依法履行职责和行使权力，积极探索，大胆创新，推进了代表工作科学发展。
一、基本做法与成效
（一）加强联系指导，形成区镇两级联动的工作机制。在全区实行了“两联系一包抓”镇办人大工作制度，加强区人大常委会对镇办人大工作的指导与监督，密切各级人大代表和人民群众的沟通与联系，推动镇办人大充分发挥职能、区人大代表发挥作用。一是常委会组成人员联系6至10名区代表。了解宪法和法律法规、区人大及其常委会决议决定的执行情况，听取代表对 “一府两院”工作的意见和建议，接待代表来信来访，征集代表反映的社情民意；二是区人大代表上联系20户群众。经常深入到选区、企业、农村和贫困群众之中，开展“三问三解”活动。密切代表与选民的关系。三是常委会领导、各委室包抓5至6个镇办人大工作。目前，全区已形成了区人大的活动镇办人大和区镇人大代表广泛参、镇办人大开展的活动区人大有关领导、区直部门负责人积极参加的区镇两级人大联动工作机制。
（二）密切联系群众，倾心为代表依法履职提供服务。积极为代表开展活动搭建平台，提供优质服务，引导代表依法履职。一是明确代表活动的载体。2012年4月，常委会第2次会议作出了《关于在区镇两级人大代表中开展“三学三做三带头”主题活动的决定》，要求各级人大组织和代表要围绕“学习政治理论、法律知识、业务技能，做反映群众意愿的代言人、做为群众办实事的热心人、做陕南强区幸福xx的建设者，带头落实区委区政府的重大决策部署、带头推动经济社会发展、带头树立人大代表的良好形象”，为代表履职搭建了活动平台。二是加强代表活动的指导。及时出台活动实施方案，规范代表活动的时间、内容、方式和要求。采取常委会领导包片、机关委室联系活动小组等形式，对代表主题活动的开展进行精心指导。同时，抓点带面，以每镇、办中心活动室为示范典型，辐射带动全区代表参与其中。两年来，全区各级代表为民办实事好事500余件、提出各类意见建议400余条，为建设“陕南强区幸福xx”作出了积极贡献。三是密切与代表的联系。修订出台了《xx区人大常委会联系代表办法》，采取定期不定期走访代表、电话询问、寄送信函等形式加强与代表的联系，了解基层情况；坚持实行代表列席常委会和参加各类视察调研活动制度，为代表倾听群众呼声、反映群众意愿或诉求、集中民智创造条件；坚持常委会与代表互动制度，通过办好xx人大网站、向代表赠阅《民声报》、《商洛人大》、《xx人大》等报刊杂志和xx人大简报等方式来通报情况、传递信息、宣传代表，激励代表更好地知政议政；坚持召开政情通报会制度，根据全区中心工作需要，及时向代表通报各级党委政府工作，拓展代表知情参政渠道。两年来，常委会先后组织召开了西街片区旧城改造房屋征收及重点项目建设通报会、全区中心城市建设和小城镇建设通报会、全区反腐倡廉建设通报会，对西街旧城改建、全区重点项目建设和党风廉政建设等工作起到了一定的推进作用。四是丰富代表活动的内容。每年组织辖区内市区镇代表，有针对性地就经济社会发展中存在的难点、热点问题如社会保障、安全生产、征地拆迁、法律实施等方面工作进行视察调研或执法检查，广泛听取征求群众意见和建议，向政府提出有益的工作建议。有计划的组织代表参加党委、政府及其工作部门召开的各类听证会、论证会、考核测评会、座谈会、法院庭审活动等，使代表的活动方式更加丰富，活动内容更加广泛，活动效果更加显著。据统计，两年共听取和审议“一府两院”专项工作报告40项，组织视察、检查和调研34次，全区各级代表参加“一府两院”的评议会、座谈会、考核测评会、法院庭审会3800多人次，有效发挥了代表的议事决策和监督促进作用。
（三）严格依法办事，切实做好选举和代表管理工作。高度重视代表的入口关和学习培训工作，依法办事，精心组织，统筹安排，确保了换届选举工作的圆满完成和代表的规范化管理。一是严把“五关”，确保选举出高素质代表。按照政治、能力、结构、审核、法律要求，通过考察、政审、协商、公示等形式，严格按照法定程序由选民选出符合法律、顺应民意、富有先进性和代表性的代表，确保换届选举依法有序、公平公正。二是强化培训，不断提高代表履职能力。把代表培训工作列入常委会每年工作要点，与常委会重点工作同安排、同部署，同考核。同时，指导各镇办把辖区内各级代表教育培训纳入镇办党委、人大、代表活动小组的主要工作内容，扎实开展好代表的学习培训，切实提高代表综合素质。在培训工作中，采取请进来和走出去、自我培训与上级培训、交流座谈与履职实践等相结合的形式，