论塑造现代化城市公证诚信品牌方案

内容摘要

    笔者作为广州公证的管理者之一，通过对经济实力较强和改革步伐较快的广州的具体情况进行分析，及概要介绍所创制的“广州公证”品牌方案，提出打造以整个城市为依托的公证诚信品牌理念，构建与现代化城市发展进程相适应的大公证体系，实现统一辖区、统一管理、统一品牌，拟制现代化城市公证诚信品牌方案。我们认为，全面提升公证服务水平，充分展现公证信用效能，为现代化建设提供优质高效的公证服务，是现代中国公证事业的优选方案之一。

    一、 方案缘起

    （一）社会经济发展的需求

    笔者身处改革开放前沿的广州，亲历了广州经济腾飞的进程。2004年广州生产总值将跃上4000亿元，比1978年增长近30倍，经济总量居全国第三位；人均gdp达5844美元，居全国十大城市之首。作为珠江三角洲的中心城市，广州以发展综合职能、突出重点功能、带动珠三角城市群走向国际化为发展目标，那么，积极为广州经济腾飞服务的广州公证行业责无旁贷地被赋予全新的服务标准，只有立足全市，整合资源，构建统一规范的大公证模式，提供更优质高效的服务，才能紧随广州现代化进程的步伐。

    （二）公证行业自身发展的需求

    “重塑诚信”已成为时代的呼唤，以诚信为本的公证人，只有与时俱进、完善自我，才能把握中国社会发展的脉搏；而作为中国经济主力的现代化城市，汇集了现代中国公证业的主流，更肩负着振兴公证之责。

    笔者作为广州公证的管理者之一，深感“诚信公证”涵盖和体现了法学、社会学、经济学、管理学等多重标准和要求：在法学上，公证信用通过国家授权，由公证处独立行使证明权，以公证书的形式充分体现法律效力。在现实中，公证专业诚信形象被社会公众的认同程度，更直接决定了公证的公信力能否保持、提升。在市场经济中，公证信用机制有何实际效能，经济社会是否真正需求，才是公证服务能否健康持续发展的根本和基础。从管理学的角度，建立统一的公证服务标准和规则，提升公证的公信力，是降低管理成本，提高管理效能的必然要求。

    综上，我们应拓宽视野，深究经济社会根由，把公证信用建设融合在构筑市场经济的大厦中，从多种学科角度进行综合论证，更有助于我们探寻构建诚信公证之路。

    二、方案概要

    宗    旨

    重塑诚信公证，提供诚信服务

    核    心

    统一辖区、统一管理、统一品牌

    要    求

    专业诚信，标准划一，与现代化城市相适应的集团化、专业化服务。

    标    准

    公众好评，各方肯定，同行借鉴，行业健康、可持续发展。

    效    能

    创建品牌效应，依法征信示信；融合公平效率，保障交易安全；提升中心城市综合竞争力；成为社会    管理的优选承接前置载体。

    示    例

    “广州公证”品牌

    内涵：立足广州，建立全市公证行业统一标识，体现“广州公证”品牌。

    行业标识的设计理念：以传统印玺为本，附以英译，融合中西文化，笔画硬朗清晰，感觉铁印如山;尺度唯一，体现国家授权的公信力效果，直观表达全市公证行业的整体诚信形象。

    目标：以共建广州公证为主题，完善全市公证服务和管理体系，实现全行业的联动。

    步骤：1、总量控制、合理布局；2、协调辖区、整合资源；3、统一管理。

    措施：统一标准受案，统一公证编号，统一标准收费，分点办理，统一制证，统一发证。

    三、“广州公证”品牌方案实例简述

    我们认为，广州公证行业联动已具备了经济需要前提和现实意愿要求。在同一城市里，公证服务荣辱与共，只有同舟共济，以本城市为依托，才能树立广州公证的全新整体形象，全面提升公证公信力。因此，我们共同树立广州地区公证行业整体形象，以全市为依托，采用全市同行公认的信用、质量、标准的服务标识，来具体、形象表达我们追求的更高层面的服务水准和理念，并定名为“广州公证”。

    具体步骤和措施：

    （一）以共建“广州公证”为理念，创建“广州公证”品牌，注册统一的服务标识，制定“广州公证”品牌服务标准体系要求，包括标识、外观风格、内部设置要求、接办证自动化系统、管理规章、服务效率承诺、收费标准、数据查询、人员服务规范、服装号牌、服务用具、对外宣传等要素，减少服务差异和内耗，积极参考ci形象设计、iso管理体系等机制，形成统一高效优质服务标准，将“广州公证”作为评价和衡量广州公证机构服务水平的标准，创立公认专业诚信品牌。

    （二）在全市开展公证系统规范管理年活动，为统一管理、塑造广州公证统一诚信品牌奠定基础，创造条件。首先建立健全各级司法行政机关公证管理机构，加强全市公证管理人员的培训工作，形成一支高素质、懂管理的公证管理队伍，强化管理力度；其次，规范公证法律服务市场秩序，遏制跨区违规办证的不良趋势，清查整顿违规收费现象，规范现场监督类公证；第三，对改制后各公证处人、财、物等各项制度的运作进行专项监督检查，指导其规范运作；第四，建立全市统一的公证处主任年度行业测评机制，促进公证处内部管理规范化、科学化、民主化。

    （三）以人为本，提高素质，规范执业，积极加强公证人职业化建设，努力实现全市集团化的统一运作，兼容并蓄，交流互动，鼓励向专家化发展，锻造优质高效的广州公证人团队。

    （四）在全市公证系统建立以公证投诉处理监管制度、重大公证案件处理监管机制、公证质量监管制度、网上联动监管制度等四项监管机制为核心的“广州公证质量监管体系”。组织建立广州市公证质量检查机构，采用多种方式对各类公证文书质量进行监管，防止质检工作流于形式，真正起到检查、监督、预防作用，并将公证质量监管与公证员年审注册、公证机构年检工作有机地结合起来。

    （五）引导行业研究制定并向社会公布统一的行业规则，制定广州公证行业诚信自律公约，建立广州公证行业诚信自律保证金制度。

    （六）建立全市统一的“公证员诚信档案”，公诸社会，形成社会监督，健全公证错案责任追究制度。

    （七）根据改革精神和有关规定，积极探索广州公证业务辖区管理模式，通过协调辖区、整合资源，对广州公证体系进行区域性优化整合，总量控制、合理布局，在全市建立统一的公证辖区，形成公证行业集团化、规模化、规范化有序运作的局面。

    （八）加强广州公证管理信息化建设，建立和完善“广州公证管理在线”网站（www.gz-notary.gov.cn），实现全市联网，行业联动，探索科学管理途径。

    （九）以广州市公证处开发的自动化办证系统（获全国公证系统一等奖）为基础，构建全市统一的公证信息网络平台，实现全市标准划一、办证同步、资源共享。

    我们相信，创立“广州公证”品牌，将树立广州公证新形象，适应入世全新需求，促进广州公证在体制、业务、队伍素质、管理机制、公证工作方式等领域的全面发展，最终达到整合构建统一规范的广州大公证模式，实现创建一流的公证事业，赢得国内外公众的广泛认同。

    四、方案论证

    （一）现实需求

    1、公证改革的必然要求

    中国公证改革是紧随着经济改革步伐进行的，我们已充分认识到，我国经济发展中的地区差异、城乡差异、东西部差异等问题同样制约着公证改革，经济差异决定了公证发展水平不一。在改革方案中，对边远、贫困地区近三年人均业务收入低于三万元的公证机构允许在改革过渡期内暂时保持原行政体制，因此，中国的公证改革重点在城市，公证业主力在城市，发展完善现代城市公证事业，无疑就是中国公证改革的主攻方向。

    笔者认为，公证以公信力为凭，是公益