某区深化城市街道综合治理体制改革的调研报告

摘要：作为城市管理的最基层单位、城市市辖区人民政府的派出机构－－街道办事处，如何深化街道综合治理体制改革，是城市管理改革中的重要课题。成都市成华区进行有益探索与实践：一是以政策为引领，规范有序推进综合治理体制改革；二是优化组织结构，理顺职能职责；三是合理划分事权，推动行政管理权限下放；四是创新社会治理机制，提升街道综合管理效能；五是强化公共服务，推进社区综合服务便利化。通过改革，有效提升了公共服务质量和水平；有效提升了社会建设和管治水平；有效促进了经济发展；有效提升了社区自治能力。该区的改革得到三点启示：深化城市街道综合治理体制改革要注重协调性；深化城市街道综合治理体制改革要找准着力点；深化城市街道综合治理体制改革要激发民主自治活力。

关键词：城市街道；治理体制；成都成华区；改革探索

党的十八届三中全会对全面深化经济、政治、文化、社会和生态文明建设改革作出了重大部署，作为城市管理的最基层单位、城市市辖区人民政府的派出机构－－街道办事处，如何深入贯彻落实好党的十八届三中全会精神，深化街道综合治理体制改革，认真履行好“公共服务、市场监管、社会管理、环境保护”等职责，是城市综合改革中的重要课题。为了总结探索城市街道办事处如何以深化行政体制改革为主体的综合治理体制改革经验，我们课题组对成都市成华区进行了调研。课题组通过调研分析认为，该区的探索与实践具有参考借鉴意义。

一、成都市成华区推进街道综合治理体制改革的实践探索

成都市成华区位于成都市区东北部，是成都五个中心城区之一，全区幅员面积108平方公里，是成都市面积最大的城区，辖14个街道办事处，常住人口94.08万。近年来，成都市成华区紧紧围绕转变街道职能，夯实城市发展基础，大力实施街道机构及配套改革。特别是2012年以来，成华区按照党的十八大关于深化行政体制改革的要求，根据成都市第十二次党代会提出的构建与现代化和国际化城市发展相适应的城市基层管理体制和运行机制的要求，结合建设“民生成华”、“和谐成华”，坚持以实现社会管理和公共服务、经济发展服务职能“双加强”为目标，按照“条块结合，以块为主”的指导思想，全面启动和推进了旨在转变街道职能的综合治理体制改革。

（一）以政策为引领，规范有序推进综合治理体制改革

改革意味着利益格局调整，必将涉及有关部门的利益，为了保障综合治理体制改革规范有序推进。2012年2月，成华区在前期充分调研论证的基础上，以区委编委会的名义印发了《成华区街道办事处行政管理体制改革工作方案》，从深化街道机构改革、理顺区和街道两级工作运行体制机制、建立健全街道社区基层治理机制、探索社区网格化管理模式等方面明确了街道综合管理体制改革的11项任务，并配套出台《成华区街道机构改革方案》、《成华区社区网格化管理服务的实施意见》、《成华区2012年度街道目标绩效考核办法》、《关于调整街道财政管理体制的意见》等文件。在这些政策和制度的保障下，初步实现了社会管理和公共服务、经济发展服务职能“双加强”的目标。

（二）优化组织结构，理顺职能职责

通过优化组织结构，对组织资源的整合和优化，能有效地积聚新的组织资源，理顺各方面职能关系，实现组织资源价值最大化和组织绩效最大化。成华区按照“统一、高效、协调运转”的原则，对街道办事处公共服务、社会管理职能进行了职能归类，归并为内部管理类、社会建设类、城市管理类、社会管理类、城市化推进类（涉农街道）五大类职能。按照1个内设机构承担1类职能的要求，将原城区5个科室、涉农6个科室，重新设置为城区4个科室、涉农5个科室，精简了机构，避免了街道内设机构的职责交叉，方便了群众“一门办事”。结合强化街道公共服务职能，将街道下属事业单位调整为公共服务中心、文化活动中心和会计核算中心。同时，将经济发展职能从街道办事处独立出来，设立投资服务分中心，由街道党工委管理，专门承担街道现有经济发展职能并将原考核街道办事处抓经济、抓项目的目标考核内容全部调整到街道投资服务分中心进行单独考核，进一步优化了街道经济发展机制。

（三）合理划分事权，推动行政管理权限下放

合理划分事权是行政体制改革的基础性工作，也是政治体制改革的重要组成部分。党的十八届三中全会对“合理划分事权”提出了新要。成华区按照“减少部门对街道的管理事项，增加部门对街道的服务事项”的要求，积极推进简政放权，着力解决“权、责不一致”的问题，依据相关法律法规对区级部门、街道承担的行政职权、公共服务等事项进行了全面梳理，研究制定了区级部门下放街道、社区办理工作事项的目录清单，并对区级部门下沉街道、社区工作事项办理流程、权责关系进行了规范和明确。同时，按照严格准入、统一审核的要求，建立政务事项准入制度，明确了由“部门提交申请—相关部门集中审核—区政府审定”的政务事项下沉程序。目前，成华区已采取授权或委托等形式，将区级部门承担的有关民政事务、社会保险、计划生育等9大类63项工作事项下沉到街道办理，将住房保障、教育文体、综治维稳等9大类75项工作事项下沉到社区办理。

（四）创新社会治理机制，提升街道综合管理效能

党的十八届三中全会报告指出，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会