根据市人大常委会对政府性基金管理使用及效益情况进行专题询问的安排，6月上旬，市人大常委会主任王忠江副主任带领部分财经工委委员通过下基层，听取财政局、发改委、审计局、交通局、住建局、国土资源局、规划局、水务局、海棠湾管委会、创意产业园管委会等单位汇报，对2011年以来,我市政府性基金管理使用及效益情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

政府性基金属于非税收入的内容，根据2014年政府收支分类科目中可知，政府性基金共有46项收入项目，但我市有收入的一般是13项收费，如住建局和海棠湾管理委员会征管的城市基础设施配套费、国土局征管的国有土地出让金、林业局征管的森林植被恢复费和育林基金、水务局征管的水利建设基金、残疾人劳动服务部征管的残疾人就业保障金、渔政渔港监督管理处征管的船舶港务费、散装水泥推广办公室征管的散装水泥专项资金、墙体办征管的新型墙体材料专项资金、住房公积金管理中心征管的政府住房基金收入、地税局征管的地方教育费附加收入和港口建设费、物价局征管办征管的价格调节基金。政府性基金收入纳入预算管理，实行收支两条线，调控权属政府，管理权属于财政。

（一）收支情况

2011年-2013年我市政府性基金收入征收情况较好，呈现逐年递增的趋势。根据收入和支出情况，收支相抵，2011年，全市基金上年结余175,476万元，上解补助53,572万元，政府性基金收入529,585万元，调入资金2979万元，政府性基金支出725,840万元，结余35,772万元；2012年，全市基金上年结余35,772万元，上解补助59,606万元，政府性基金收入546,384万元，调入资金3190万元，政府性基金支出605,951万元，结余39,001万元；2013年，全市基金上年结余39,001万元，上解补助91,858万元，政府性基金收入679,447万元，调入资金2506万元，政府性基金支出725,760万元，结余87,052万元。各项基金的收入详细情况见下表：

基金

名称
 

2011年
 

2012年
 

2013年

收入金额（万元）
 

占比（%）
 

收入金额（万元）
 

占比（%）
 

收入金额（万元）
 

占比（%）

土地使用权出让金收入
 

487777
 

89.23
 

500863
 

88.84
 

638002
 

91.1

城市基础设施配套费收入
 

34354
 

6.28
 

35040
 

6.22
 

31578
 

4.51

价格调节基金收入
 

17045
 

3.12
 

17377
 

3.08
 

20881
 

3.70

森林植被恢复费
 

0
 

0
 

900
 

0.16
 

0
 

0

育林基金
 

0
 

0
 

400
 

0.07
 

0
 

0

水利建设基金
 

974
 

0.18
 

1313
 

0.23
 

1025
 

0.15

残疾人就业保障金
 

957
 

0.18
 

1303
 

0.23
 

1403
 

0.20

船舶港务费
 

0
 

0
 

811
 

0.01
 

36
 

0.01

散装水泥专项资金
 

20
 

0.00
 

44
 

0.01
 

58
 

0.01

新型墙体材料专项资金
 

30
 

0.01
 

0
 

0
 

6
 

0.00

政府住房基金收入
 

1028
 

0.19
 

1001
 

0.18
 

619
 

0．09

地方教育费附加收入
 

4438
 

0.81
 

5414
 

0.96
 

6701
 

0.96

港口建设费
 

7
 

0.00
 

25
 

0.00
 

19
 

0.00

（二）使用情况

我市政府性基金主要用于征地和拆迁补偿、土地开发、城市建设、居民物价补贴、农超对接、平价蔬菜超市差价补贴和农副产品平价商店建设、补助被征地农民社会保障、保持被征地农民原有生活水平补贴以及农村基础设施建设、廉租住房保障、破产或改制国有企业职工安置等方面。

2011年至2013年共拨付各征地单位征地补偿资金719409.22万元、备付及拨付各被征地农民社保资金324，000万元、备付城镇廉租住房保障支出58,395万元，用于教育建设支出38,174万元、拨付各农田水利建设资金13,287.8万元、创意园区科技产业及重点项目扶持资金20,000万元、市住建局用于安排市区无障碍设施建设经费、夜景灯光、道路维护、市政工程建设等方面的经费44,747.8万元等等。

（三）效益情况

xx市近三年来政府性基金共支出2,057,551万元，取得不少成效。

1、改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展。为了缓解房价上升的压力、改善住房供应结构,市政府自2011年至2013年，共拨付13,421 万元，修建廉租住房1812套、城市棚户区改造315套。

2、宏观调控，着力解决因物价上涨给居民带来的压力。针对物价涨幅，市政府及相关部门积极推进超市平价蔬菜专卖区、农副产品平价商店（专营区）建设，认真落实物价联动补贴机制，2010年开始，我市对全市居民发放物价联动补贴，2010-2014年上半年共计发放128,200万元，其中2010年发放9,200万元，2011年发放27,400万元,2012年发放34,800万元，2013年发放44,400万元，2014年发放12,400万元；自2011年以来，市政府先后已投入858万元补贴资金，于2011年在市区主要设立了6个平价蔬菜专卖区，2012年在大型超市开设了6个农副产品平价专营区，同时还建设了3家农副产品