在市纪委三届六次全会暨市委党务工作会议上的讲话　　

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（2014年6月4日）　　

同志们：　　

    今天，我们召开市纪委三届六次全会暨市委党务工作会议，主要是传达贯彻上级有关党的建设工作会议精神，安排部署我市党的建设各项工作。市委把纪检、组织、宣传、统战、政法、武装等党务方面的六个会议合并召开，目的是进一步精简会议、转变领导方式，给大家腾出更多时间和精力抓落实。　　

    围绕发展抓党建，抓好党建促发展，是做好新时期党建工作的基本要求，是我们工作中必须始终遵循的原则。党的十七届五中全会指出，党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。站在新的历史起点，加快推进开封转型发展，是摆在我们面前的重大任务，全市各级党组织和广大党员干部肩负着重大责任，对加强和改进党的建设提出了新的更高要求。当前，我市各级党组织的领导水平、党员干部队伍的整体素质总体上同肩负的历史使命是适应的。但是，也存在一些不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。我们必须坚持党要管党、从严治党，不断提高党的建设科学化水平，为推动开封转型发展提供坚强的政治保证。下面，我就纪检监察及其他党务工作讲几点意见：　　

    一、关于纪检监察工作　　

    最近，中纪委十七届六次全会、省纪委八届六次全会和郑州市纪委九届六次全会相继召开，胡锦涛总书记、卢展工书记、连维良书记对加强党的建设提出了新的明确要求，深刻阐述了以人为本、执政为民的执政理念，强调要把以人为本、执政为民贯彻落实到党的建设、党风廉政建设和反腐败斗争的全过程，体现到思想观念、领导方式、工作方法、工作作风中，提高为民认识，突出为民发展，健全为民机制，树立为民形象，为经济社会发展提供坚强保证。我们要深刻领会、认真贯彻中纪委、省纪委和郑州市纪委全会精神，特别是胡总书记、卢书记和连书记重要讲话精神，切实把思想认识统一到中央、省委、郑州市委的重要部署上来，把以人为本、执政为民贯彻落实到反腐倡廉各项工作中，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。　　

    （一）抓好效能监察，彻底改变办事效率低下的状况。去年，我们通过在全市深入开展“解放思想、转变作风、提高效率”大讨论活动，使职能部门的工作作风明显好转、办事效率明显提高。市委专门出台了《关于强化责任追究提高工作效率的若干意见》，成立了责任查究组，对一些问题实施了责任查究，并组织开展了两次公开评议，严格落实了奖惩措施，收到了良好效果。总体上看，我市机关作风是好的，但还存在不少问题，特别是效率不高、不负责任的问题仍然比较严重。有些职能部门的办事程序仍然比较繁琐，环节多，运转慢，效率低下；个别职能部门把公共权力部门化、利益化，乱收费、乱罚款、乱检查，甚至只收费不服务、以罚代管，千方百计谋取利益；有些中层干部对前来办事的群众和企业故意刁难，推诿扯皮，层层设卡，甚至吃拿卡要、索贿受贿；还有一些机关工作人员在上班时间聊天、打游戏，拖沓散漫，纪律松懈，对工作极不负责，根本没有为民服务的意识。这些不良风气，群众的意见很大、基层的意见很大、企业的意见很大，我们必须采取得力措施，下大力气进行整治。一要继续减少办事环节、提高工作效率。纪检监察部门要充分发挥牵头抓总作用，把“解放思想、转变作风、提高效率”大讨论活动不断引向深入，组织动员各职能部门继续深挖细查突出问题，逐一督促整改落实到位。各职能部门要继续审视本单位的各种程序和环节，只要有利于工作，就要敢于把一把手管的事放给副职去管，敢于把几个人管的事变成一两个人去管，敢于把几天、几十天办的事缩短成一两天去办。对重点建设项目及100家发展环境监测点企业，要推行联审联批、首席代表、全程代办、绿色通道等服务机制，进一步缩减办事流程，提供上门服务，严格实行限时办结制。同时，要公开办事程序，由各单位“一把手”在电视台向全市人民作出公开承诺，自觉接受社会监督。二要加大明察暗访力度。市纪委要加快行政审批电子监察系统建设，对各单位的办理事项进行全程监管、跟踪问效。要按照我市出台的《机关行政效能建设十项制度》、《机关行政效能告诫暂行办法》、《公务人员作风建设十条禁令》、《行政机关工作人员行政过错责任追究实施办法》等制度和规定，组织开展经常性的明察暗访活动，对胆敢顶风违纪的要抓住典型、严肃处理、公开曝光。要进一步创新工作方法，更多采用暗访的方式，组织精干人员，深入到机关内部，深入到企业和群众中，对不作为、慢作为、乱作为等问题现场录像、调查取证，发现一起，查处一起，不但要追究当事人的责任，还要追究有关单位和领导的责任。三要扎实开展民主评议活动。市委办、市纪委要认真总结经验，精心组织好5月18日、10月18日两次民主评议大会，将评议对象进一步向服务群众窗口单位、机关重要科室和基层站所延伸，随机确定评议员，现场公布评议结果，并严格落实奖惩规定，对排名靠前的予以通报表彰，对评为后5名的科室、站所负责人当场免职，对评为后3名的单位领导班子成员进行诫勉谈话，对两次评为后3名的职能部门一把手进行组织处理，真正使评议活动起到应有的震慑和教育作用。　　

    （二）狠抓企业和项目周边环境治理，努力营造宽松优良的发展环境。去年，我们在全市深入开展了“优化发展环境年”活动，把乡镇、办事处作为重点之一，对干扰企业生产和项目建设的问题进行专项整治，取得了明显成效。但是，有些问题还没有整治到位，一些不良现象仍有所反弹，个别地方的问题还相当严重。有些群众把本地的企业当成“摇钱树”，强买强卖、强装强卸、要钱要物，无理要求得不到满足时，就堵门堵路、无理取闹。有些群众把我们费尽千辛万苦引进的项目当成“唐僧肉”，项目还没有开工就把征地、拆迁当成发财的机会，肆意抢建、漫天要价，不多得点钱就不甘心，简直要逼走投资方。更有甚者，有些村组干部或直接参与，或幕后指使，在里面推波助澜，影响极坏。去年，有一个乡镇一年内就发生了四次围堵企业大门、干扰企业经营的行为，企业对此意见很大。企业和项目是经济发展的重要支撑，干扰企业生产和项目建设就等于破坏经济发展。因此，我们必须痛下决心，硬起手腕，从严治理。纪检、政法部门以及有关乡镇、办事处要紧密配合，对企业反映强烈的堵门堵路、要钱要物、无理取闹等案件要重拳出击，对有关村组干部要盯紧不放，做到案件不查实不放过、问题不纠正不放过、涉案人不查处不放过，从而收到查办一案、教育一片的效果。要建立健全快速高效的工作机制，凡发现干扰、阻挠、破坏企业发展和项目建设的，一律先采取强制措施，然后依法处理。对社会危害严重的黑恶势力要打得准、打得狠，快侦、快诉、快审、快结，公开处理，震慑犯罪。各乡镇、办事处要加强与企业和项目单位的沟通联系，经常了解情况，准确掌握动态，及时排查和处理损害发展环境的问题。同时，要加大对企业和项目所在地群众的宣传教育力度，引导其正确处理眼前利益和长远利益、个人利益和全局利益的关系，共同抵制阻碍发展的行为，使破坏环境者成为“过街老鼠”，人人仇视、人人喊打。　　

    （三）加大查办案件力度，坚决惩治重点领域腐败现象。查办腐败案件是反腐倡廉的关键环节，是检验纪检监察部门工作成效的重要方面。在新的一年里，纪检监察部门要进一步加大力度，敢于作为，争取查办几起有影响的大案要案，推动重点领域、重点系统的风气不断好转，以反腐败的实际成效树立威信、取信于民。一要严肃查处政府投资工程领域的腐败案件。过去，我们发现有个别施工单位与机关工作人员私下勾结，把政府投资工程当成“唐僧肉”，想方设法从中捞取好处。今后，要切实加强对政府投资项目的资金管理和质量监督，重点监督检查是否擅自变更规划和设计、是否违规进行中途签证、是否超预算付款、是否违法转包和分包、是否人为降低标准、偷工减料等，对因监管不力、失职渎职甚至故意违法违纪造成重大损失的，要严肃追究有关单位领导和人员的党政纪责任，直至追究法律责任。二要严肃查处招投标领域的腐败案件。对领导干部和工作人员利用职权插手工程招投标，与投标人串通规避招标，虚假招标，围标串标，帮助利害关系人中标等，要严肃查处，坚决追究，决不姑息迁就。三要严肃查处违法建设方面的腐败案件。出现违法建设的一个重要原因，就是个别人以感情、关系用权，把追求个人利益作为行使职权的唯一目的，充当了违法建设者的“保护伞”、“消息树”，甚至是“黑后台”。在查处各种违法建设行为时，决不能一罚了之，要深挖其背后的腐败根源，敢于揭开违法建设者背后官员腐败的盖子，揪出后台，打破黑色利益的“共同体”，使违法者付出高昂的代价。四要严肃查处煤矿和非煤矿山领域的腐败案件。对安全监管、证件申办、税费征收中不负责任、搞权钱交易、索贿受贿的案件要深挖细查，对党员干部违规参与、插手、干预煤矿和非煤矿山开采、为非法违法矿点充当“保护伞”、牟取不正当利益的案件要一查到底，涉嫌违法犯罪的一律移送司法机关处理。五要严肃查处中层干部违法违纪案件。当前，一些主要职能委局的中层干部无视国家法律法规，为了谋取个人私利，把手中掌握的权力用到了极致；有的甚至目无组织，不讲规矩，成了本单位管不了、管不住的“特殊人”。要重点查处一批在行政审批和执法中吃拿卡要、失职渎职等侵占群众利益、加重企业负担、损害发展环境的案事件，该组织处理的组织处理，该给予党政纪处分的给予党政纪处分，该移交司法机关的移交司法机关。六要严肃查处民生领域的腐败案件。把低保资金、贫困救助资金、惠民补贴、经济适用房、廉租房等领域作为反腐败的重点，严厉打击各类侵吞人民群众“救命钱”的腐败行为。　　

    （四）强化纪律保障，从严查处换届中的不正之风。今年是“换届年”，又是实施“十二五”规划的起步之年，各项工作任务非常繁重，如果换届工作组织不好，势必影响到各项工作的开展。因此，在乡镇党委和村“两委”换届过程中，我们要尽量保持干部队伍的稳定，把换届的主要精力用到研究工作上来，认真搞好过去工作的总结和未来工作的谋划。组织部门、纪检监察机关要把换届过程中的党风廉政建设作为今年的工作重点，严格换届人事纪律，认真落实中央、省委和郑州市委严明换届纪律的精神，坚持“5个严禁、17个不准和5个一律”的要求，加强对干部选拔任用全过程的监督，从严从重惩治请客送礼、跑官要官、买官卖官、拉票贿选、违规用人等行为，用铁的纪律保证换届工作顺利进行。　　

    （五）加强自身建设，打造群众信赖的纪检监察队伍。长期以来，我市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部全面履行党和人民赋予的神圣职责，忘我工作，竭诚奉献，取得了显著成绩，得到了广大群众和上级的充分肯定。新形势新任务对纪检监察队伍建设提出了新的更高要求。省纪委尹晋华书记提醒我们：“现在是纪检监察干部容易犯错误的时候”。 当前，纪检监察机关集多种监督和惩处职能于一身，权力很大，滋生腐败的可能性也在增大，加强自身建设尤为重要。省纪委决定，今年2月至9月在全省纪检监察系统中开展以“爱岗位、强素质、正作风、作表率”为主要内容的“队伍建设年”活动。纪检监察机关一定要以这个活动为契机，切实加强队伍建设，努力打造一支“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的纪检监察干部队伍。要按照尹晋华书记提出的“忠诚、敬业、严明、廉洁”的要求，切实加强政治、思想、作风、能力建设，不断提高队伍素质和业务技能，真正把以人为本、执政为民贯彻到纪检监察工作全过程。广大纪检监察干部要严于律己、率先垂范，模范遵守廉洁自律各项规定，带头弘扬新风正气，自觉抵制歪风邪气，做到清正廉洁、正气正义，维护纪检监察干部的良好形象。各级党组织要加强对纪检监察工作的领导，重视、支持、关心纪检监察工作，帮助解决实际困难和问题，保证纪检监察机关充分履行职责。　　

    二、关于组织工作　　

    去年以来，我市的组织工作围绕中心、服务大局，有不少新做法、新经验、新创造，为推动科学发展提供了坚强组织保证，得到了省委、郑州市委的肯定和推广，连续两年在郑州市组织工作年度综合考核中取得第一名成绩。今年，我们要进行市、乡、村三级换届，要探索落实以绩效考核和优先条件为基础的干部选任制度，还要扎实推进基层党建工作全覆盖、新跃升，组织工作的任务尤为繁重。　　

    （一）倡树清风正气，圆满完成三级换届工作。今年是党委“换届年”，要通过换届，换出导向，换出正气，换出凝聚力和战斗力。一要精心组织。要按照上级党委统一部署，认真做好市委换届的前期准备、代表推选、大会选举等工作，确保市委换届圆满成功。要加强对乡镇党委、村“两委”换届工作的领导和指导，严格按照程序和要求，确保13个乡镇党委于今年4月份全部顺利完成换届任务。二要把握关键。要选好配强乡镇党委领导班子，实行全额定向推荐和民主测评，合理使用各年龄段干部，注重配备年轻干部和女干部，进一步优化乡镇党委班子结构。三要扩大民主。要改善党代表结构，注重推荐工人、农民和专业技术人员中的先进模范人物。改进候选人介绍方式，采取提供候选人履历、书面述职报告、组织候选人与选举人见面、现场解答有关问题等方式，增进选举人对候选人的了解。同时，要提倡乡镇党委成员一次性直接选举。　　

    （二）注重实际效果，持续深化创先争优活动。去年初，我们提出了到2012年努力争创成为全国创先争优活动先进县（市）的目标。全市各级党组织和广大党员积极响应，城乡党组织结对联建，党员结亲帮扶，为群众办了一批实事好事，取得了阶段性明显成效，受到了基层干部群众的欢迎和好评。要争创全国先进，今年是十分关键的一年。一要求实求效。我们提出的“三联两创”党建固本工程既是创先争优活动的有力抓手，也是统筹城乡党建的有效载体，已被写入郑州市2014年组织工作要点在全市推广。我们更要先行一步，作好表率。要持续做好企业联村、机关联村、强村联弱村和党员联户工作，围绕产业结构调整、新农村建设、城乡环境卫生综合整治、招商引资上项目、增加群众收入等重点，有钱出钱，有智出智，有力出力，真正使“三联两创”党建固本工程成为群众满意的民生党建工程。今年“七一”前，要进行一次考核表彰。二要丰富内容。要继续落实党员“三定一岗”分类管理和“一述三评”工作，深化党组织和党员承诺、示诺、践诺、评诺。深入开展“学党章、讲党性、遵党纪、创业绩”活动，提高创先争优的针对性和实效性。三要树好典型。要加强对活动的分类指导，深入推进党群共建创先争优，每个单位、部门和行业都要选树先进典型，市委将择优组建创先争优巡回报告团，以身边的典型教育引导身边人，以党内创先争优带动全社会创先争优。　　

    （三）实施绩效考核，用好干部选任优先条件。年初，郑州市委和市委组织部相继印发了几个有份量的文件。其中，建立以绩效考核和优先条件为基础的干部选拔任用制度是重大举措之一。按照郑州市的要求，随后我们要研究成立专门的机构，出台相关的配套文件和措施，结合实际抓好贯彻落实。一要吃透精神。所谓绩效考核，是指根据市委、市政府确定的年度目标任务和阶段性中心工作、重要工作，明确各单位的年度工作目标、奖励工作业绩、严肃过错追究所进行的考核奖惩制度。所谓干部优先选用条件，是指干部导向的量化和具体化，每个优先条件就是一个干部的使用导向。今后我们在选用干部时，对优先条件较多的干部，市委优先推荐、优先选拔、优先使用。二要改革创新。要认真贯彻落实《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，研究出台基层干部职级晋升管理办法，激发基层干部的工作积极性和创造力。要采用竞争性办法对重点岗位、专业性岗位进行差额选拔，择优选拔一批村（社区）党组织书记担任乡（镇）办副职。三要实践锻炼。采用“两推一考”（群众推荐、党组织推荐，统一考试）办法，选拔100名优秀年轻后备干部。采取上挂下派双向锻炼的办法，抽调优秀年轻干部或后备干部参与市委中心工作，在重大项目建设、突发事件处置中发现干部、考验干部、选拔干部。四要强化监管。要抓好干部选拔任用四项监督制度的贯彻落实，重点将经济责任审计结果与干部选拔任用结合起来。进一步深化领导干部读书竞赛活动，办好干部培训各类主题班次。同时，要高度重视老干部工作，带着感情照顾好老干部生活，建设好学习活动场所，发挥好老干部的作用。　　

    （四）全面夯基固本，扎实推进基层党建创新。我来开封后，明确提出一个思路，就是抓发展必须抓好党建，抓好党建服务科学发展。实践证明，这个思路是对的，也是有效的。当前，我们的工作任务越来越重，基层党建工作更要越抓越紧。市委要带头落实党建工作责任制，我作为主要负责人，也要在基层党建上投入更大的精力。各级党组织书记作为党建工作的第一责任人，要切实履职尽责，花费更多的精力，扎实推进基层党建的全覆盖、新跃升。到年底，市委还要听取乡镇办党（工）委和一些市直单位党建工作汇报，进行点评，评优评差。要以村“两委”换届选举为契机，加大“双强”党员干部选配力度。继续完善“四议两公开一监督”工作机制，规范运用程序，拓展运用范围，增强运用实效。巩固村级万元党建和党员活动经费保障机制，并逐步扩大到市直机关和非公企业。扎实推进街道社区党建“三有一化”建设，重点抓好社区党支部书记和社区志愿者两支队伍；积极探索新型农村社区、合村并社区等领域党组织设置和党建工作新模式。切实加强非公有制经济组织党建“三抓六有两保”建设，继续选派正副科级协理员担任非公企业专职党务工作者，总数要达到100名，各乡镇办和非公企业要高度重视这项工作。同时，还要特别关注和加强出租车司机队伍、民办学校、律师队伍等组织的党建工作，实现党组织组建全覆盖。机关党建工作要以转变工作作风、提高办事效率为重点，组织开展“服务绩效提升年”活动，彻底解决机关简政放权不够、办事程序繁琐、吃拿卡要、思想保守、管理混乱等问题，以机关党建工作促进机关效能建设。要以庆祝建党90周年为契机，隆重表彰一批创先争优和“三联两创”先进集体和个人，组织开展唱红色歌曲、看红色电影、办红色展览、讲红色故事、读红色经典、发红色短信等活动，集中展示基层组织建设成果，营造浓厚的党建氛围。　　

    （五）着力引才引智，积极落实人才发展规划。培育好、开发好、利用好人才这个第一资源，形成人才辈出、人尽其才的生动局面，是推动转型发展关键而紧迫的任务。一要引进急需人才。对城市规划、建筑、房地产、金融证券、文化旅游、高新技术、煤矿安全、审计统计等专业的全日制本科、研究生优秀人才，建立人才引进“绿色通道”。二要落实人才规划。市委组织部牵头制定的我市“十二五”人才发展规划，对人才队伍建设、重大人才工程、人才发展政策等作出了宏观指导。市人才工作领导小组各成员单位要搞好规划任务的量化和分解，保证人才工作各项任务落到实处。三要优化人才环境。环境优则人才聚