为了借鉴先进省市经验，科学谋划我  发展县域经济的思路及举措，  等部门派人组成考察组，赴山西、山东两省，对县域经济发展的现状、规划、政策等有关情况进行了专项考察。考察组深入山西省晋城市泽州县、长治市长治县和山东省潍坊市寿光市、淄博市桓台县等两省四市四县进行了实地考察，先后召开了9次座谈会，走访了20多家重点企业及产业园区、城镇建设、重点项目等情况。 一、晋鲁两省县域经济发展的主要成效（一）山西省县域经济发展情况 山西省大力推进县域经济始于2011年。在2010年省委把县域经济发展问题作为重点课题，在经过广泛调查研究的基础上，2011年2月25日，召开了由地市委书记、市长、县市区委书记、县市区长参加的全省县域经济暨农村工作会议。会上省委书记袁纯清同志和时任山西省省长的王君同志做了重要讲话，针对全省县域经济实力不强、结构单一、产业层次不高、发展方式粗放，发展不平衡等问题，结合资源型经济转型和建设国家综改试验区，对发展县域经济做出了全面部署。2011年3月20日，山西省委、省政府联合下发了《关于进一步加强县域经济发展的若干意见》，具体提出了发展县域经济的总体要求、战略任务、支持政策和推进措施。《意见》实施以来，全省县域经济取得了重大突破。 1．县域经济实力显著提升 2011年，全省县域生产总值占到全省的59.58%，财政总收入占到全省的50.71%，分别比2010年提高了3.3个百分点和0.21个百分点。生产总值超过百亿的县市达到20个，比2010年增加了6个；财政收入超过20亿元的县市达到20个，比2010年增加了5个。本次考察的晋城市泽州县2012年生产总值达到了200亿元，财政总收入37.52亿元，同比分别增长12%和10%；长治市长治县实现生产总值180亿元，财政总收入57.2亿元，同比分别增长12%和20.99%，在全国总体经济下行的不利背景下，表现出了较强的抗风险能力，保持了经济平衡健康增长。 2．转型升级进展顺利 山西省资源型经济特点突出，全省119个县市区中有85个是产煤县，产业结构单一、资源环境压力大，推动资源型经济转型升级是一项长期而艰巨的战略任务。两年来，山西省县域经济初步形成了“以煤为基、多业并举”的多元化发展格局，为全省经济转型做出了重要贡献。如泽州县在做强煤炭产业的同时，利用“冶铸之乡”的传统优势，大力发展冶铸产业。目前全县铸造和装备制造企业已达100余家，铸管件年生产能力160万吨，带动就业3.1万人，2012年实现增加值23.5亿元，占规模以上工业增加值的34%。长治县着力打造10个产值超百亿、20个产值超20亿、100个产值超5000万的非煤非电“三大企业方阵”，目前已形成4个产值过百亿企业，预计2013年能达到7个，一大批中小企业也在强势崛起，全县非煤产业发展初见成效。 3．民生改善成效显著 县域经济发展和财政实力提升，使广大百姓获得了更多更好的公共服务和民生保障。2009-2010年，山西省投入300亿元，在全省2.8万个建制村实施了通水泥（油）路、中小学校舍安全改造、村级卫生室、村通广播电视、农村安全饮水“五个全覆盖”工程。2011-2012年又投资300亿元，完成了农村街巷硬化、农村便民连锁商店、农村文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险等第二轮“五个全覆盖”工程，全省农村面貌得到极大改善。长治县实施了五项民生幸福工程。一是实行从学前到高中阶段的15年免费教育和学生肉蛋奶营养餐工程；二是实施全民就业工程，力争全县劳动力实现充分就业；三是实施全民养老工程，实现60周岁以上老人无忧抚养；四是推进全民医保工程，实现全县人民一生享有医疗保障。五是实施城乡免费公交工程，提高城乡居民出行的便捷度。一系列民生举措极大地提高了居民的幸福指数。 （二）山东省县域经济发展情况 山东省突出抓县域经济始于2003年，2006年和2008年又两次召开省市县三级领导干部会议专项推动。特别是2008年全省县域经济工作会议以来，各级各部门围绕富民强县新跨越的目标，完善政策措施，加大工作力度，县域经济取得了重大成就。2011年全省县域生产总值突破4万亿元，占全省的89.7%。生产总值超100亿元的县市达到136个，其中超200亿元的80个。县域地方财政收入突破2000亿元，占全省的61%。有40个县市地方财政收入突破20亿元，21个超过30亿元，5个超过40亿元。在2011年全国县域经济百强评选中，山东省有26个县市区入选，列全国第二位。2012年7月5日，山东省召开了全省推动科学发展，整体提升县域经济综合实力的工作会议，标志着县域经济发展已经开始从“由小到大”步入“由大到强”的发展新阶段。 1．农业进入了产业化、品牌化、标准化发展的新阶段 多年来，山东省以发展安全、优质、高效、品牌农业为方向，以抓龙头、抓园区、抓科技、抓标准为重点，要求每个县要至少建设1个有龙头企业带动、有专业市场支撑、有较大种植面积的特色农产品基地。以本次考察的潍坊市为例，全市优质农产品品牌超过1900个，其中农业部认证的绿色食品品牌989个，省级认证的无公害农产品品牌421个。形成的寿光蔬菜、昌乐西瓜、安丘姜蒜、青州花卉等农业品牌具有全国的影响力。全市农业产业化龙头企业超过3000家，其中国家级12家，省级87家，销售收入过亿元企业19家。围绕标准化种养和质量安全，全市建成各类现代农业示范区812个，现代农业建设成效显著。 2．工业进入了高新化、集群化、多元化发展的新阶段 在县域工业发展上，山东省提出了改造提升传统产业和培育发展战略性新型产业“双轮驱动”的总体要求，着力推动产业由低到高和由散到聚。要求每个县域3-5年内培育1-2个国内知名度高、核心竞争力强、经济效益好、发展后劲足、年销售收入超百亿的特色产业集群。如潍坊市目前有规模以上县域工业企业3604户，占全市的84.7%，从业人员达到100多万人，有3家企业进入中国五百强，8家企业入围山东省百强企业。其中诸城市积极打造汽车、食品、纺织服装和装备制造四大千亿级产业集群，目前汽车、食品、纺织服装三大产业主营业务收入和利税占到全市的78.2%和76.2%。寿光县形成了造纸包装、海洋化工、机械装备等五大支柱产业，规模以上企业发展到473家，其中主营业务收入超过100亿元的4家。尤其是许多大型企业十分注重技术创新，许多技术和产品居于世界领先水平，如东岳化工集团创造的离子膜技术填补了国内空白，打破了国内氯碱行业用离子膜的国外垄断。 3．服务业进入规模化、新型化、国际化发展的新阶段 山东省提出县域服务业要坚持扩大总量与优化结构并举原则，优先发展生产性服务业、加快发展生活服务业，大力发展面向农村的服务业，强化服务业的“四大载体”，促进了县域服务业的增长提速、比重提高和水平提升。如寿光农产品物流园日交易量突破1500万公斤，进入中国最具品牌价值市场50强，发布的中国寿光蔬菜价格指数成为全国蔬菜价格变化的“晴雨表”。寿光软件园成为全省首家县级服务外包基地，目前动漫设计、软件开发等企业发展到84家，实现产值3亿多元。全市拥有12家银行机构、29家保险机构、4家融资担保公司、8家小额贷款公司，被确定为“全省县域金融创新发展试点县”。2012年寿光市服务业增加值年均增长16%，超过工业增幅2.1个百分点。 4．城乡进入了一体化、均衡化、共享化发展的新阶段 山东省在发展县域经济中坚持城乡统筹原则，积极推进空间布局、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理等方面的一体化，城乡面貌发生了深刻变化。全省城镇化率达到50.9%，建成新型农村社区8000多个，农村劳动力转移就业每年都在百万人以上。县域城镇在岗职工平均工资、农民人均纯收入分别突破3万元和9000元，比2008年分别提高了47.5%和48.6%。全省教育、文化、卫生、体育等各项社会事业稳步发展，社会保障体系逐步健全，城镇基本养老保险覆盖率达到93.2%，基本医疗保险覆盖率达到94%，新型农村合作医疗参合率达到99.7%。潍坊市完成了新一轮乡镇区划调整，镇街撤并到119个，进一步提升了小城镇的规模和实力。全市有7个小城镇列入国家重点镇，22个列入省级中心镇，公共财政预算收入超过亿元的镇街达到30个。与此同时，积极推动农村社区化建设和管理，已建成农村社区1044处，并设立了农村社区服务中心，推进医疗卫生、劳动保障、人口计生等公共服务进社区，基本形成了“中心城市—县城—小城镇—农村社区”的梯次发展格局。 二、晋鲁两省发展县域经济的主要做法（一）规划引导、特色突破1．优化空间开发格局，力促县域 “四化互动” 围绕县域工业化、城镇化、信息化和农业现代化协调发展，两省都十分重视规划的引导作用。如长治市把全县规划为“一轴两区三带”的城乡一体化发展格局，以贯通全县南北的城际快速通道为主轴线，建设以长治市区为核心涵盖7个乡镇的城市区和以县城为核心包括5个乡镇的城镇区。以长陵公路为轴线，建设包括“四大园区”的产业经济带，作为产业发展的主载体；以城际快速路为轴线建设城市经济带，作为人口集聚的核心区；以陶清河生态走廊为轴线建设生态经济带，成为生态保护的重点区。山东省潍坊市做好城镇空间布局与土地利用总体规划的衔接，引导人口向城镇和社区集中，产业向园区集中、土地向规模经营集中，形成了城乡一体化发展的新格局。 在统筹空间规划的基础上，山西省在城镇建设方面实施了大县城战略和百镇建设工程，统筹推进县城、中心镇和新农村建设。大县城战略重点是抓好县城的扩容提质，加大市政公用设施和公共服务建设力度，完善城市功能，提高县城承载能力。百镇建设工程是选择100个基础条件较好、发展潜力较大的建制镇，统筹基础设施、产业发展、社会事业和环境保护，充分发挥其在承接县城、带动农村的桥梁纽带作用。与此同时，重点推进新农村建设，促进新农村的连片提升和社区化管理。 2．科学规划产业发展，选准县域经济突破方向 做好产业规划是推进县域经济科学发展的重要保证。山西省在县域农业发展方面，坚持特色立县原则，按照一县一业、一村一品的总体要求，在全省选择建设了60个“一县一业”基地县，涉及国土面积7万多平方公里，人口1600多万，占全省人口的近一半，产业方向涉及农业、畜牧、果蔬三大门类12个产业。并要求各基地县市要制定并实施好“一村一品”、“一县一业”发展规划，加快形成集群式特色农业格局。目前原平的玉米、山阴的乳业、万荣的苹果、清徐的陈醋等都形成了一定的区域影响力。 在县域工业规划方面，山西省立足区域特色和优势，致力于培育壮大一批产业特色鲜明、基础实力雄厚的重大工业基地、重要产业集群、重点工业园区和工业强县，全力推动105个区域特色产业科学规划、合理布局、有序发展。对孝义、河津等18个县域工业经济总量较大，产业门类较全