汲取经验教训 把握发展大势　　

不断优化重点园区建设和发展　　

——对重点园区建设和发展的几点建议　　

（2014年5月）　　

今年，区委、区政府作出了加快重点园区建设和发展的战略部署。蒋书记在　4月28日　全区重点园区建设推进会上指出：“园区建设是江都经济发展的主引擎、项目推进的主战场、改革创新的主阵地”。园区建设的重要性不言而喻。现阶段，为优化园区建设和发展，对照一些案例，我们认为，应科学规划，合理定位，着力营造适宜要素资源加速集聚的良好环境，并在以下几个方面引起重视：　　

一、在产业定位上，坚持特色性，突出主业，错位发展　　

——案例：　　

纽约都市圈，北起缅因州，南至弗吉尼亚，跨越了10个州，制造业产值占全美30%以上，被视为美国经济的中心。它的层级结构酷似金字塔：塔尖是纽约，第二层是波士顿、费城、巴尔的摩、华盛顿，再下面则是5个核心城市周围的40多个中小城市。孤立的看，纽约的金融业，波士顿的高科技产业，费城的重工业，巴尔的摩的冶炼工业，每座城市的主导产业都是单一的。但放眼整个都市圈，多样化、综合性的整体功能，远远大于单个城市功能的简单叠加。5大核心城市各具特色，错位发展，相互补充，成为这一都市圈发展的基础和保障。一直以来，很多专家学者都将它对世界经济的巨大影响力归功于都市圈内完善的产业分工格局。　　

——启示与建议：　　

园区要错位发展，协调项目资源，避免单打独斗、内部竞争。江都区位优势、产业特色明显，各园区应确定优先发展的主导产业，避免同质发展。建议：　　

1.错层定位，转型发展。立足产业布局现状，开发区宜将主导产业定位为船舶、特钢，并向海工装备、新材料等战略性新兴产业升级转型，同时积极发展港口物流、新型建材、软件信息等产业。仙城工业园宜将主导产业定位为汽车及零部件、智能电网等，加快发展补链扩链项目。高端装备制造产业园宜将主导产业定位为高端装备制造、节能环保等产业，做强省级数控装备特色产业基地，争创省级科技示范园。空港新城宜将主导产业定位为航空关联产业，加快城市功能建设。小纪产业园宜将轻工业定为主导产业，加快产业升级改造和高端化发展。商贸物流园宜将主导产业定位为现代物流业，加快电子商务平台和智慧物流建设。滨江新城宜以楼宇经济为主，大力发展关联配套产业。文化旅游园以挖掘江都特色的文化、旅游资源为主，努力在文旅环境打造、文旅标准化建设等方面求突破。各园区错层定位，转型发展，力争在短期内亮出“省内有位次、国家有名号”的“江都名片”。　　

2.整合资源，集聚发展。目前，重点园区呈分散排布格局，加上各镇工业集中区，凸现了发展力量的分散，已积聚起内耗弊端。在土地、资金、环境承载力、能源资源等要素制约越来越严重的当下，集聚发展资源，整合发展要素，尤为迫切。园区建设必须突出特色，在每个园区明确功能定位的前提下，避免产业发展与周边雷同，实施错位竞争，形成区域特色。要钢化“飞地”政策，促进各类资源按属性向园区集聚，实现集约化发展。同时，要按照《主体功能区规划》，限制各镇工业园区规模，在现有基础上不再扩大，在功能上仅作为对重点园区的有益补充，迅速形成“众星捧月”的发展格局，从而提升园区的综合竞争力。　　

二、在规划编制上，坚持适用性，土洋结合，集思广益　　

——案例：　　

昆明市呈贡新区，位于主城东南部、滇池东岸，距市中心约　25公里　。2003年，昆明市政府邀请国际知名规划设计单位进行概念性规划，并先期投入100亿元进行投资开发。最终，加拿大eda建筑设计公司、美国的perkins eastman建筑设计公司、澳大利亚ans国际建筑设计公司3家世界知名设计公司中标。从2003年至今，历经11年的建设后，饱含“新城市主义”等国际先进理念的“洋规划”，由于配套不够完善、人气欠缺，正在逐渐使呈贡新区变成一座“睡城”。而今，园区规划面临被迫修改的命运。　　

——启示与建议：　　

一些园区做规划好名气、选“大牌”，认为“外来和尚好念经”。邀请名师，对于博采众长、发挥优势、少走弯路固然重要，但也要防止脱离实际而导致的水土不服问题。名气固然重要，但却不是唯一判断标准。建议：　　

1.规划编制要土洋结合。成立园区规划编制工作组，以规划编制单位为主体，邀请熟悉江都经济社会发展、懂规划的专家、领导甚至长期在一线工作的人员担任组成人员，参与规划编制。形成规划初步成果后，要充分听取编制工作组和有关部门的意见建议，并融入园区各项规划。　　

2.规划编制要集思广益。消除园区规划是园区和规划编制单位的事的观念。在规划编制中，加强对各镇、部门与园区关系的研究，重视各镇、部门与园区利益综合协调，突出价值导向，主动引导，明确职责，以得到各镇、部门的积极响应。同时，采取公示、向特定对象征求意见等形式，集思广益，有效减少规划过程中的失误，增强园区规划的可操作性。　　

三、在项目选择上，坚持适宜性，善于“留白”，宁缺毋滥　　

——案例：　　

山东海阳蓝色工业园区，致力于发展蓝色产业，而发展蓝色产业，要的是高端、高效和生态，开发与保护并重是基本要求。该园区依海而建，附近海岸蕴藏丰富的石英砂资源，可谓寸土寸金。为保护海洋生物资源和生态环境，该园区对一切向浅滩掘金的活动说“不”。面对巨大利益毅然“留白”，“舍”与“得”、“进”与“退”尽在方寸之间，“画”之格调，高下立判。该园区还设立一个铁的规定，入驻园区的项目，厂