民主生活会对照检查材料　　

发改委主任 xxx　　

    按照开展党的群众路线教育实践活动要求，在深入学习的基础上，我着重查摆了自身存在的问题，并认真制定了整改措施。总体上看，我能遵守党的政治纪律，认真贯彻执行中央八项规定和省委省政府九项规定，注重加强自身廉政建设。对照党章照镜子，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，以及改进作风的要求，我在宗旨意识、工作作风和廉洁自律上还存在许多突出问题，作为一把手，我的大局观念不强，改革创新意识不够，参谋作用没有体现到位，浮于上面，不贴近群众，脱离基层，把自己置于“楼阁”之中，这些问题集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。　　

    一、“四风”方面存在的主要问题　　

    （一）形式主义方面　　

    一是我作为省发改委的一把手，对有些发改委过去沿袭下来的形式上的东西，自己明明知道是形式上的，还接着继承和发扬，根本没有改正和刹车，对此反而起了推波助澜的作用，有不怕场面大、喜欢做表面文章、让大家肯定和表扬的心态，心里总想着通过这种形式上的东西让系统上下都满意，对我能有个好印象。例如，省发改委每年都在夏秋旅游旺季召开全省发改系统会议，巧取其名是发改系统研究班，实质是吃点、喝点、交流感情、休息休息，把研究班开成了吃喝会、娱乐会、发礼品会和交流感情会，大家会上发言也很肤浅，精力根本不在会议内容上，况且会议本身实质内容很少。这种会开了二十几年，基本没有看到通过这个会解决了什么实际问题。这种会的实质，大家也都心知肚明，对机关工作作风产生了比较坏的影响，参加不上会议的各地副主任和省发改委的其他干部对此意见很大，我本人也曾经意见很大。但我当了主要领导后，别人说可不能在你手里把全省发改系统联谊的机会弄没了，我一想都已经开了二十多年了，就接着开吧，形式就形式吧，反正大家都高兴。不但没有进行纠正，反而对召开研究班觉得心安理得了，对群众的意见也视而不见了，是典型的把形式主义“发扬光大”。　　

    二是不根据实际工作需要召开会议，而是照猫画虎按套路开，国家或者省里开完会，省发改委也紧接着开个类似的会，是典型的用会议贯彻会议。比如，每年都要开一次全省发改工作会议，还要把各市（地）的政府领导都叫来，有时还开到县，二三百人聚到一起，实质上没有多少需要在会上讨论和研究的问题，却非要开个会走形式，只不过把国家发改会几个文件印发一下，有关领导讲话精神传达几句，和纸上的也没什么差别，作一个不痛不痒、没有实质内容的报告，有时候内容不够就拼凑几项，硬凑一上午、一天的内容，还要安排小组讨论、代表发言，每次都希望分管省长能去讲几句，无非是觉得各个厅局都召开年度工作会议，分管的省长也都去讲话，如果分管省长不来我们这讲话就显得我们工作不重要，来我们这讲了好像我们发改委工作就重要了，这是典型的爱虚荣、求攀比，是虚荣心和形式主义作怪。　　

    三是发改委有些制度的制定是为了应付上级要求，实际上是被动的，即使制定的制度也没有很好的执行，有的执行了也不到位，一部分制度根本没有执行，形同虚设。例如，省发改委规范权力运行的制度一共制定了六十多个，对每个行业的项目审批都进行了规范，明确了受理条件，都有严格的办理时限要求，但是这个制度很少有人执行，造成项目审批时间过长、效率不高，没有按受理条件审核和告之明确的补充内容，工作不透明，不具备受理条件的文件也收下，使得项目无法履行正常的程序，压文、压件成了习以为常的事，对这一点基层和群众的反映非常强烈，对发改委审批意见最大的也是在这里。比如，前些年我分管风电的时候，大庆瑞好风电项目报到业务处，处里应该马上给出是否达到受理条件的告知，但实际情况是没有明确告知对方，而是收下来说要研究研究，结果一研究就研究了三个月，项目单位反复咨询的时候，也没有给人家明确答复，没有严格按制度办理。项目单位法人刘军找到我，我虽然让处里迅速办理了，但并没有对业务处进行批评、纠正和处理。特别是我当一把手以后，并没有加强各项制度执行的监管检查，导致部分制度执行流于形式，这些都是我的责任。又如，委内对审批流程有非常严格的规定，也是一项很好的、比较科学的工作制度，流程中的一个重要环节，就是需要两个主任共同签发文件，一位副主任负责初审（签），一位负责核签，核签的人是监督、把关，但在实际工作中，核签的人几乎没有认真看过文件内容，有的怕得罪人，影响关系，敷衍了事，画圈了之，使得一项在国家发改委成功的制度制衡关系在我省变了样，成了形式。对此，我没有及时纠正，而且还默许纵容，使制度变成了摆设。再比如，主任办公会讨论项目审批，有时候流于形式，主要是有的班子领导对于与己没有紧密关系、不是自己分管领域的项目不大愿意发言、不表态，没有从工作的角度负起责任、进行严格把关，我也没有对这种情况进行纠正，使主任办公会变成了处长汇报、分管主任说明、个别主任提提问题、其他处长当观众、我拍板的形式上的办公会，变成了仅仅是少数几个人之间的“研究讨论”，对问题的研究不深入、不透彻，会议的质量不高，没有切实起到对项目审核把关的作用。　　

    四是忙于日常性、事务性的工作比较多，自己主动安排的有针对性的调研很少，即便安排了，也有走形式的问题，不是真正的经过充分准备、带着问题而去调研。例如，我下去看项目、搞调研，有时被当地“牵着鼻子走”，车子开到哪儿，就看哪儿，开到有展板的地方就光看展板，听完解说员解说，就草草结束了，没有深入到一线，没有跟基层人员进行直接交流，自然也调查不出什么新东西，研究不出什么新成果，更解决不了基层和群众关心的实际问题，把调查研究变成了做样子。　　

    五是在项目建设推进和管理中有形式主义。三年产业项目建设活动中，我对处室提交的省重点推进的产业项目把关不严，为了迁就地市一些不符合要求的项目，也为了完成项目个数和投资预期目标，为了能向省委省政府“交卷”，就把个别经不住推敲的项目也同意先列进去“滥竽充数”，等下半年出现新的替代项目后再进行补充调整。例如，2012年585个省重点项目中，有20个房地产开发项目套建一些商业项目，是用现代服务业项目的外衣进行包装的，其中，大庆就有好几个这样的项目，但碍于情面、为了照顾地方情绪，也是为了凑数，为了满足1500亿元的投资目标，也都同意列入了省重点推进项目。2013年的600个省重点推进产业项目中，大概有12个现代服务业的项目含有或捆上了房地产开发项目，严格意义上来讲不属于纯粹的产业项目，我们没有剔除，也纳入了省重点推进的产业项目。再比如，虽然按要求建立了项目招投标专家库，但我对这项工作的指导和监管不够，专家库没有起到规范招投标的作用。专家库里面有几千个专家，每次抽签都是随机的抽取，表面上看很公平，但实际上是典型的做样子，因为专家库里面细分了上百个行业，每个行业中还有细分，有的行业领域里专家只有几个人，每次所谓的随机抽取肯定都是这几个人，这就给搞名堂的项目提供了机会，也给招投标的非法操作提供了合法挡箭牌，也可以说，给搞形式主义提供了合法挡箭牌。　　

    （二）官僚主义方面　　

    一是耍技术业务权威，由于自己在省发改委工作时间比较长，业务比较熟，上下级同事也比较熟，就自我感觉在业务上要高人一筹，特别是觉得较为深入的掌握了一定电力、煤炭等能源领域的相关专业技术知识和政策规定，也做过这方面学术上的研究和探讨，国家能源局也邀请我做过专家，还曾经跟能源领域的有关专家进行过技术交流，就自认为是发改业务特别是能源领域的权威，对同志们耍官僚，在工作上我也总是命令性的语气，不谦虚、没耐心，听不完整别人的意见，有时甚至不屑于交流，弄得负责这个领域的同志不敢跟我说话，大家都不敢和我进行业务上的交流，管煤炭的处长胆儿突的，搞环资的处长也冒汗，搞火电、风电的都很害怕。特别是当了一把手后，更缺乏耐心，脾气也更大了，心情更加急躁，听不进去别人的意见，也没有耐心给别人认真讲解，总觉得是耽误时间。例如，一个处长搞一个方案，向我汇报了三次，我总认为他问的问题太幼稚，没有跟他仔细解释，结果这个处长好几宿没睡好觉，不知道怎么办，和别的领导诉苦，我才知道情况。耍官僚，既拉大了我和同志们之间的距离，也不利于各项工作的开展。　　

    二是我作为一把手，有厅局老大的思想，有高人一筹、用厅局权威压人的思想。比如，省发改委牵头办理一些事项，我在具体协调的过程中，总有省发改委比一般厅局站得高、看得远、研究得深的思想，自以为我们是权威，总有一种高高在上的感觉，总觉得厅局的想法、思路窄而浅，措施不到位，很少主动上门去听取意见，研究问题时都是把他们找来的多，有时来不了主管的同志，就感觉是对我们的不尊重，这是典型的大衙门思想和作风。　　

    三是我在发改委工作时间长了，脑子里固化的东西多了，办事凭经验就自然养成了习惯，有时会凭经验和主观进行判断。例如，有的企业咨询我，要到佳木斯富锦地区找煤、找矿，根据我们掌握的现有地质资料，我们认为那里并没有大区块的煤炭资源，于是我就直接回复说：你们去了也没用，以前勘探多少遍了，就别费力气了。但是企业并没有盲目听从我的建议，而是用新的探矿技术做了一些找矿探矿工作，结果发现了比较可观的煤炭资源。如果当初听我的，就不会发现新煤田，也会失去商机和加快发展的机会。又如，宝清大河镇地区，我们前些年初探认定有大的褐煤资源，当时国电集团积极性很高，申请探矿，我们凭经验告诉他们，加大投入没有问题。结果精查钻了若干个井，不是煤而是硅藻土。再比如，根据以往的经验，各地申请国家核准的热电联产项目很少有文件材料齐备的，不是缺热论证就是少电研究。所以，当这类项目单位来汇报项目情况时，我基本没有耐心认真仔细的听人家的汇报和理由，经常是没等人家汇报完就几句话把人家打发了，弄得对方无所适从。　　

    四是我在工作上有时方法老套陈旧，不能及时适应环境变化，习惯于用老办法解决新问题。比如，项目投资原来都是先批建议书然后再批可研，2004年投资体制改革后，取消了企业投资项目包括电力煤炭项目的项目建议书审批，但项目单位在办理环评、土地预审时，没有项目建议书的批文就办不了，我们就又给发了“路条”，实际上是项目建议书的翻版，回到了改革前的老路，没有主动深入研究新的形势下投资体制配套改革的办法。　　

    五是存在听取其他班子成员和委内职工意见不够充分的问题，与委内干部群众交流的相对较少，有时让人感觉很难接近、工作中有官僚主义习气。特别是当了一把手以后，和大家交流少了，心里距离远了，一起共事的同事，也不再像以前那样经常交流谈心了，大家都觉得要敬而远之。例如，23年前跟我在农村一起扶贫的邹大伟同志，我俩在一个办公室住了一年，冬天冻得睡不着觉就起来聊天，可以说是同甘共苦的同志，有什么想法都可以说的，但自从我当了委领导特别是主任以后，现在他见到我，总感觉陌生