抢抓机遇     提升水平　　

不断开创农村改革发展的新局面　　

在楠杆镇第十次党的代表大会上的讲话　　

程功言　　

各位代表、同志们：　　

下面，我代表中国共产党楠杆镇第九届委员会向大会作报告。　　

2009年以来，在县委的正确领导下，楠杆镇党委聚精会神搞建设，一心一意谋发展，各项工作稳步推进，成效明显，农村经济快速发展，个体私营经济不断壮大，农村基础设施建设不断加强，城乡面貌焕然一新，各项社会事业均衡发展，人民群众的生活水平和幸福指数不断提升。我们今天召开会议的主要目的，既是总结过去五年的成功经验，肯定成绩，更是为了进一步振奋精神，激发斗志，开创楠杆镇更加美好的未来。　　

一、过去五年的主要工作　　

2009年以来，镇党委在县委的正确领导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，以发展农村经济为主线，以农民增收为目标，多点开花，重点突破，取得了喜人的成绩。特别是2012年信阳市被批准为河南省农村改革发展综合试验区，我镇紧紧抓住这个难得的发展机遇，全面推进、不断深化、重在提升，农村社会保障，农村基层党建和城乡一体化建设在全县乃至全市都名列前茅。2013年，全镇工业总产值完成4.2亿元，非农户固定资产投资完成2.6亿元，财政一般预算收入完成296.8万元；农民人均纯收入达5362元，招商引资已完成落地项目9个，总投资9560万元，均超额完成县委、县政府下达的目标任务，我镇连续五年被县委、县政府评为目标管理一等奖，连续三年获得六城联创红旗乡镇，连续三年被省市评为平安建设先进乡镇等诸多荣誉，国家领导人周永康、成思危，省、市、县领导多次到楠杆镇调研和指导工作，对我镇的各项工作都给予了充分肯定。　　

（一）农村经济持续健康发展。　　

我镇是农业大镇，农业生产始终被确立为优先发展的产业，农业的基础地位不断加强，农村经济快速发展，促进了农民增产和增收。　　

进一步调整农村产业结构，大力发展特色产业。全镇共种植优质稻7.1万亩，在田堰、邵湾、樊湾、张岗等村建立了生产示范基地。我镇是豫烟生产基地，所产的烟叶以品质好深受好评，2013年种植烟叶3600亩，烟农户均增收6500元。蔬菜生产形成较大规模，面积达5000亩，其中田堰村已发展为蔬菜生产专业村，面积达3000亩。华英农业实现富民增收，全镇已建成12个标准化养殖小区，已投产11个，鸭农出售成鸭户均获利2万元/批以上。畜禽养殖业打造了优势品牌，全镇水面养殖面积达8000亩，同心堰牌鲜鱼已在国家工商局注册登记；发展规模化生猪养殖场11个，年生猪出栏达16万头。进一步深化农村林权制度改革，全镇植树造林面积达5.2万亩，其中退耕还林3.5万亩。　　

加大资金投入，加强农村基础设施建设。五年来，我镇争取项目资金扶持，新修和维修村组公路达　122公里　，方便了群众出行。实施了田堰、楠杆、张岗和集镇的安全饮水工程，让群众喝上放心水。大力开展农田水利基本建设，整修南湾渠道　21公里　，新建万方大塘264口。在种烟村实施烟水配套，烟渠配套和烟路配套工程，改善了农业的生产条件。　　

落实国家惠农强农政策，调动群众种粮积极性。近年来，国家加大了对三农政策的扶持力度，通过发放粮食直补，良种补贴，农机县补贴等，极大地调动了农民从事农业生产的积极性。五年来，我镇累积发放各种补贴达9000万元，全部发放到户，兑现到人。在农业生产中，涌现了一大批种粮专业户和大户，引领了农村经济的发展，张岗村吴文华流转土地1150亩，种植优质稻，效益非常可观，被评为全国种粮大户。　　

（二）六城联创提升集镇品位。　　

2009年，市委提出了开展“六城联创”活动的要求，我镇积极贯彻实施，切实加大资金投入，改善集镇基础设施，集镇规模不断扩大，人居环境不断改善。　　

加大投入，完善基础设施。四年来，我镇共投入资金600万元，用于配套和完善集镇的基础设施，方便了群众的生产和生活。新建了2个水冲式公厕，建成两个农贸市场和一个小商品市场，新修排水沟　3500米　，栽植行道树370棵，维修破损路面　2500米　，治理背街小巷15处，建成了一个垃圾中转站，并正常投入使用。　　

健全机制，提高管理水平。建立集镇卫生保洁队伍，环卫人员工作经费列入财政预算，专款专用，按时发放。成立了集镇城管大队，加大巡查力度，保证了良好的生产和生活秩序。完善了镇直单位和机关干部包路责任制，强化责任，严格奖惩。　　

四年来，在市县对楠杆镇的六城联创工作明察暗访中，均取得了好成绩，我镇也连续三年被评为六城联创红旗乡镇。　　

（三）综合试验区建设不断深化。　　

2009年4月，信阳市被确定为河南省农村改革发展综合试验区，这为我市、我县和我镇提供了难得的发展机遇，2009年，我镇率先在社会保障方面进行创新，顺利完成14个村级卫生室的建设，切实做到“四个不变”，目前，已全部投入使用，提高了农村医疗水平，方便了群众就医。在全县率先完成农村新型养老保险的参保任务，全镇参保率达90%以上。　2009年6月1日　，市委书记王铁、市长郭瑞民亲自到田堰村为我镇87名老人发放了养老金。2009年，我镇社会保障、基层党建、人才创新三项工作名列全县第一，被市县评为综合试验区建设先进乡镇。2010年，我镇着力打好六场硬仗，谋求六项突破，均取得明显成效，多次迎接市县的检查，获得好评。2010年12月，省委常委、政法委书记李新民到楠杆调研创先争优活动，给予了高度评价，2010年， 我镇农村基层党建，城乡一体化和示范村建设名列全县第一，我镇被市县评为综合试验区建设先进乡镇。　　

土地流转规模不断扩大，流转比例达70%。全镇已流转土地面积7.03万亩。三级示范村都成立了资金互助合作社，已发放贷款183万元，镇金融服务中心为农民提供五权确权办证和抵押贷款等业务，筹资100万元，设立了镇村干部引领经济发展创业基金，诚信帮扶担保中心已为镇域内个体私营企业提供担保贷款506万元，积极申报“一事一议”项目15个，已完成11个，筹措资金75.4万元。农村专业合作组织发展迅速，全镇已建立各类合作组织26个，提高了农民的组织化程度。社会保障体系不断完善，全镇新农保参保率达98%，新农合参合率达99%，敬老院管理科学规范，五保户集中供养率达70%，募集特困群众救助基金22万元，已为农村困难户发放救济款13.8万元。农村实用人才助推经济发展，全镇农村实用人才达1600人，已有近400人投身农村和农业，创办经济实体和发展特色产业。我镇联合河南农大在田堰和张岗两村建立了实用人才培训基地，着力提高其素质。农村文化生活丰富多彩，投资50万元建成高标准文化活动中心，定期组织开展群众性文娱活动；三级示范村建成了农民书屋和文化广场，312国道沿线新建农家乐休闲场所3个；民间艺术剪纸、绘画得到保护和传承；城乡一体化进程加快，按照“整合自然村，确定中心村，抓好重点村”的思路，加快示范村和农民新村的建设，已开工建设6个农民新村，已建成住房354套，已入住287户。基层组织战斗力进一步增强，深入开展了“争员竞星”、“三学一比”、“帮村联户促发展保稳定”、“村帮村，户带户，党员联系五保户”  党员承诺服务等活动，激发了党员干部的热情，在两个专业合作社中建立了党支部，创新了基层党建格局，建立和完善了农村老党员，离退职村干部的关怀帮扶机制，落实了待遇。　　

（四）切实加强党风廉政建设。　　

五年来，镇党委狠抓党风廉政建设不放松，注重学习引导，强化纪律监督，牢固树立宗旨意识和为民意识，打造了一支纪律严明、作风过硬、战斗力强的党员干部队伍。在抗洪抢险、冰雪灾害和重点项目建设中，党员干部切实发挥先锋模范作用，树立了党和政府的良好形象。　　

加强思想教育树立为民意识。镇党委定期开展中心组学习，学习廉洁自律有关规定，加强了班子自身建设。镇党委成员定期到联系村和单位召开党员会和民主生活会，认真开展批评与自我批评，及时发现问题，解决问题，同时，在广大党员干部中开展警示教育，有效预防违法违纪行为的发生。　　

狠抓作风建设，提高行政效能。我镇把作风建设作为基层党组织建设的一项重要内容来抓，以转变作风为突破口，切实提高工作效能，提升工作水平。严格遵守“五禁止、十不准”有关规定，领导干部带头，当好模范，进一步端正工作态度，力所能及地为群众办实事办好事。　　

坚持选贤任能，培养骨干力量。在村级组织调整和干部任用工作中，镇党委坚持民主集中制原则，按照“五个常态化”工作机制的要求，对群众公认，办事公道，能力过硬的干部优先提拔重用。同时，积极为年青干部创造机会，提供平台，让他们早日成长为独当一面的工作骨干。近年来，我镇先后有7名干部被提拔到领导岗位，有3名年轻干部被借调到县