今年2月，全国人大委员会委员长李鹏在广东考察时指出：人大的主要任务是在以江泽民同志为核心的党中央领导下，加快建立和完善有中国特色的社会主义法律体系，结合我国经济和社会发展的实际，积极开展立法和监督工作，推进依法治国，建设社会主义法治国家的进程。实施法律监督是人大的一项重要权力，其中包括地方人大对地方非立法性规范性文件的监督。笔者仅就此谈点粗浅的看法。
一、地方非立法性规范性文件的特征
一是主体具有特定性。制定非立法性规范性文件的主体是相关的各级地方国家机关，所有地方各级国家机关都可以成为制定非立法性规范性文件的主体。一般的企事业单位、社会组织不能成为地方非立法性规范性文件的制定主体。
二是内容具有强制性。非立法性规范性文件的制定，虽不具有立法属性，但它是为了贯彻执行法律法规和规章，是为了调整一定的社会关系，由特定的国家机关通过一定的程序，依法设立的权利义务，或者相应的各种行为规则，通常有相应的强制措施作保障，具有一定的强制性，在其效力所及范围内，相关单位和个人必须遵守和执行。
三是效力具有从属性。非立法性规范性文件的制定必须同法律、行政法规相一致，不可与之相抵触。非立法性规范性文件不得对违法行为设定行政处罚和相关的行政强制措施，不具有直接的法律效力，在与法律、法规、规章相一致的条件下，具有间接的、延伸的法律效力。
四是形式具有规范性。非立法性规范性文件与立法性文件相比，虽然制定的程序较为简单灵活，一般不需要制定严格的规划，也不强调固定的文件格式和专门的法律语言，但非立法性规范性文件也是为社会生活提供具有普遍约束力的行为规则和标准，制定非立法性规范性文件的活动本身