维护汉寿安全稳定是汉寿经济社会健康发展的前提，也是构建汉寿法制的重要基础。近年来，全县上下坚持发展与稳定并重的宗旨，不断深化“平安汉寿”建设，在发展中保稳定、在稳定中抓发展，总体上保持了全县经济社会的平稳较快发展和社会大局的和谐稳定。但我们也要看到，随着市场经济体制改革的不断深化和各种利益格局的深刻调整，一些深层次的社会矛盾不断凸显，尤其是在政策调整、征地拆迁、工程建设、企业改制等重大决策、事项实施过程中，由于先期预测、先期研判、先期介入工作不及时、不到位，以至产生了很多矛盾纠纷，如：2002年以来全县事业单位改革，2005年取缔慢慢游，2008年城区出租车制度改革，2011年城区3、4路公交车的开通，2011年银水湖公园建设，2012年推行小集体养老保险政策等信访问题，严重影响了我县的社会稳定，制约了我县的经济发展。因此，我们要探索建立重大决策、重大事项社会稳定风险评估机制，把维护社会稳定的重点放在预防上，变“被动维稳”为“主动维稳”，切实从源头上化解社会矛盾，防止在决策、审批等前端环节人为引发社会矛盾。　　

一、我县维稳工作面临的新形势和新挑战　　

当前，我县社会局势总体是好的，各类社会矛盾纠纷和群体性事端均处于可控状态，没有出现影响全县大局稳定的事故苗头。但由于目前我县正处在深入实施“城镇兴县，工业强县、旅游活县、幸福汉寿”发展战略，认真落实“十二五”规划以及发展方式转变、产业转型升级、旧城区拆迁改造、新城区规划建设的关键时期，利益格局调整加剧，由此引发的各类社会矛盾纠纷比较突出，一般群体性事件仍然时有发生，给社会稳定带来不利影响。这些群体性事件和信访问题，大多集中在土地征用、城镇拆迁、移民搬迁、房产开发、医疗社保、企事业改制和涉法涉诉等方面，有的是历史遗留下来的，有的则是近几年才产生的，但基本上都属于民生问题，涉及面广，涉及人数、群体利益较多，矛盾纠纷的关联性、聚合性和敏感性强，很容易被别有用心的不法分子插手利用引发集体访或突发性、群体性事件，甚至引发民事纠纷转治安、刑事案件，增加了预防处置工作的难度。上述这些问题的产生，从一个侧面也暴露出我们在维稳工作中仍然存在“重发展轻稳定”的思想，没有严格按照科学发展观的要求统筹协调好改革、发展、稳定三者之间关系，在出台政策、引进项目时缺少应有的社会稳定风险评估，预防和解决措施不够到位，从而引发一些政策性、权益性的社会矛盾；同时，个别乡镇、部门单位和村（社区）对矛盾纠纷排查调处机制和工作机制执行不到位，工作缺乏系统性、规范性、条理性，导致一些矛盾纠纷长期得不到有效解决，使这些矛盾纠纷错过了最佳调处和解决时机而成为社会热点、难点问题。　　

二、建立社会稳定风险评估机制的重要性和紧迫性　　

建立社会稳定风险评估机制，是从根本上维护群众利益，从源头上预防并减少社会矛盾和不稳定因素的有效措施，是维护社会稳定的一项重要基础性工作。　　

（一）建立社会稳定风险评估机制是全面落实科学发展观的根本要求。从改革开放30年的实践看，改革发展中出现的大多数矛盾是人民内部矛盾，其产生、发展、演变的过程，尤其是一些问题的产生，与改革决策的科学性、改革措施的协调性密切相关。科学发展观要求我们必须把改革的力度、发展的速度和社会的承受能力统一起来，建立社会稳定风险评估机制，做到在改革决策时，充分考虑社会的承受能力，妥善照顾各方面利益诉求；在调整政策措施时，广泛听取各方面的意见，充分考虑不同群体的利益；在实施重大项目时，事前认真进行科学论证，准确把握人民群众长远利益和现实利益的平衡点。　　

（二）建立社会稳定风险评估机制是扎实推进新一轮改革发展的有力保障。今后几年是我县改革发展史上重要的战略机遇期，全县“城镇兴县，工业强县、旅游活县、幸福汉寿”重大发展战略和“实现汉寿第二次创业”的顺利实施，必须要有一个和谐稳定的社会环境。建立社会稳定风险评估机制，把社会稳定问题考虑在前，预测风险、防范风险、控制风险、化解风险，有利于更好地适应社会结构和利益格局调整，消除和减少改革发展中不稳定因素，有利于增强改革发展的协调性和平衡性，实现科学发展。对重大事项进行社会稳定风险评估，不是否定事项的实施、阻碍事项的推进，而是在事项实施前对有可能出现的各类矛盾、各类风险进行预测和评估，并提前采取措施进行有效防范和化解，从而保障事项又好又快的推进。因此，建立社会稳定风险评估机制是为改革发展设置了一道“防火墙”，加装了一个“助推器”。　　

（三）建立社会稳定风险评估机制是建立健全维稳工作长效机制、创新社会管理的内在需要。做好新形势下的维护稳定工作，要求我们不断创新理念，拓宽视野，积极探索维护稳定工作的新机制、新方法。建立社