各乡镇人民政府，县直有关部门：　　

为贯彻落实《xx州人民政府转发云南省人民政府关于推进“三农”金融服务改革创新的意见》（x政发〔2014〕19号）精神，结合我县实际，特制订本实施意见。　　

一、统一思想，提高认识　　

近年来，我县农村金融业得到一定提升，但仍不能满足农村经济发展和农民生活水平不断提高对金融服务的需求。农村基础设施落后、农业产业化水平较低、农民生产生活保障程度不高等问题还没有根本改变，这与农村金融服务尚不到位、信贷投入偏少、保险服务不足、信用环境有待完善等问题直接相关，农村金融服务尤其是信贷服务的相对缺乏已成为制约“三农”进一步发展的瓶颈。加快农村金融创新发展，完善农村金融服务体系，切实提高金融服务“三农”水平，既是助推农户万元增收工程、促进农村经济社会发展和全县统筹城乡发展的需要，又是金融业协调发展的重要任务。各乡镇人民政府、各有关部门要提高认识，高度重视农村金融体系建设，切实抓好农村金融服务改革创新工作。　　

二、总体思路及工作目标　　

（一）总体思路　　

以加快推进农村土地承包经营权、农村居民房屋所有权和林权等产权抵押融资为核心创新农村金融制度，以发展新型农村金融机构为重点创新完善农村金融组织体系，以推动农村信贷资产和权益流转、建立农村金融风险分担机制为中心创新农村金融服务配套支撑体系，为农村经济社会发展提供全方位的金融支持。　　

（二）工作目标　　

“十二五”期间，新增县域金融保险机构网点9家以上，涉农金融机构及新型农村金融机构的网点覆盖率有显著提高；组建村镇银行1—2家、资金互助社3—4家，农业及信用担保机构2—3家，小额贷款公司2—3家。到2015年，我县金融涉农贷款增速不低于当年贷款平均增速，不断加强农村金融产品和服务方式创新。加快推进农业保险工作，各类保险业务收入年平均增速不低于20%，涉农企业信用档案和信用农户覆盖率不低于60%，实现农业保险全覆盖；力争到2015年，建立比较完善的农村金融服务体系，实现农村金融生态环境的根本好转。　　

三、创新内容　　

（一）创新农村金融服务制度　　

围绕改革创新总体思路，县金融办、农业、财政、国土资源、林业、住房和城乡建设等部门，各金融机构和有关保险机构要及时制定出台配套措施，创新完善农村金融服务制度体系，推动全县范围内农村土地承包经营权、农村居民房屋所有权和林权抵押融资业务取得突破性进展，积极争取各类新兴涉农资产和权益抵押贷款的试点工作。　　

（二）创新完善农村金融组织体系　　

县金融、县财政局、人行县支行、县银监会、县供销合作社等单位和部门要积极引导商业银行、外资、民营资本和社会资金投资设立村镇银行；支持重点乡镇和行政村主要依托农民专业合作社组建农村资金互助社；稳步推进小额贷款公司发展；鼓励县内外商业银行来xx县设立分支机构；支持商业银行和保险公司将网点向基层延伸，充分利用涉农信贷专营机构和保险分支机构，大力开拓县域和农村市场。　　

（三）创新农村金融服务模式　　

着力满足符合“三农”实际特点的金融服务需求，支持各金融机构再造农村金融服务流程，扩大基层分支