先从“骂娘”谈起。城市管理行政执法部门，由于工作的性质和内容，面对的当事人都是弱势群体，处理的问题又关乎老百姓的切身利益，做不好，老百姓要骂娘；做得好，老百姓就不骂娘啦？也要骂娘！甚至骂得更厉害！反过来，我们却要深刻反思，如果我们真的做得“好”，还会被骂娘吗？本文以xx市xx区城市管理部门的实践为基础，探讨一下城管工作如何践行群众路线。
执法：“严格执法”和“柔性执法”
作为行使“相对集中行政处罚权”的城市管理行政执法部门，要对各种违法违规行为行使“处罚权”，又要考虑到当事人是弱势群体，时时刻刻面对着走“执法为民”的“平衡木”的执法困境。
如何既做到“严格执法”，又做到“柔性执法”？对当事人的“处罚”，按照既有的法律规定，在多数情形下，是一种“应当”权，而不是一种“可以”权，这是其一。要处罚相对人，又要考虑到被处罚的相对人是社会底层的弱势群体，考虑到“就业是最大的民生”及“民生是最大的政治”，这是其二。xx区城管局在保障“严格执法”的同时，积极探索“柔性执法”模式。这样做并不意味着“政治”高于“法律”，而是建立在细微领会立法目的和法律精神的基础上。
就具体而言，xx区城管局要求每个案件不但要考虑到每个违法行为的具体情节和法定情形，还要考虑到酌定情形；在实际工作中，基层执法中队也常常会考虑到当事人的实际生活情况，并在法律允许的情况下统筹理顺“法”“理”“情”三者的关系。以上举措，在案件定性上实现了人情体察化，在定量上实现了执法细量化。这种“柔性执法”模式是一种不徇私情不枉公法而又最大限度地考虑到情理的“能动性执法”。从本质而言，“柔性执法”是到考虑到实质正义的“公平执法”。
管理：“以人为本”和“差别管理”
对待各种城市管理难题，“一刀切”式的处罚策略，切出来的不是城市的平稳管理秩序，切出来的可能是城管行政执法被斥作“暴力执法”和城管行政执法部门被“妖魔