城乡规划局副局长城乡规划理论研讨文章

 
　　城乡规划是实现城市的经济和社会发展的空间“坐标”，反映了城乡发展的内在规律和经济社会发展的运行情况，印证了城乡的发展思路和发展途径。贯彻建设“湖北的苏州”和“魅力xx”经济社会总体部署，实现“五个跨越、五个城市”的城乡发展目标，推进“四个规划”即全域规划、打通规划、提升规划、执行规划意义重大。笔者认为在推进“四个规划”中要牢固把握“四性”。
　　一是把握规划理念的前瞻性。xx新的城乡规划理念既要反映时代和城乡经济发展的现实要求，又保持城市历史、文化、生态脉络的连续性。对xx而言主要包含三方面内容：一是城乡规划如何服务于新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。具体而言，就是如何构建起现代产业格局，形成产城融合的空间组织，解决经济社会发展过程中的产业结构和城乡空间结构、空间组织之间必然出现的发展动力、社会平衡、民生改善等问题；构建起全域的城镇空间体系，形成阶梯式的发展结构和特色结构脉络，解决多层次的城乡结构发展的问题，以解决社会平衡和职能分工的问题；构建起城乡联系、功能对接的网络体系，解决空间要素流动的问题；构建城乡空间特色，看得见山，望得见水，记得住乡愁，解决发展特色的问题。二是生态文明如何深入城市发展的始终。具体要求是如何确立对区域生态安全具有关键作用的河流、山体、湿地等生态空间，并在此基础上调整和优化城乡空间与功能秩序，逐步形成分片组团、自然与城镇有机融合的形态；创新城乡空间组织方式，提供人性化的交通基础设施、公共服务设施以及公共开放空间，推动新型农民、居民现代文明习惯的形成；在环境资源、能源等承载力基础上，合理划定城市增长边界，强化城乡规划空间管制。三是城乡规划如何推进城乡发展质量的提升。对空间布局的优化、综合功能的拓展、人居环境的改善、文化品位的提升、资源集约的推进、基础设施“六张网”和社会事业“六张网”建设的强化。
　　二是把握规划全域的统筹性。以行政边界为规划区界限并着重解决区域内城乡发展问题的规划称为“全域规划”。具体而言就是围绕五个方面做好统筹：一是围绕内涵和外延做好统筹。xx市经济社会发展处于中期阶段，发展不仅需要新的功能区、城市新区、重点片区类似的以点带面的重点发展区域建设，也需要在原有城乡建成区基础上的整合提升；既需要