住建委书记在党委理论学习中心组读书会上的讲话
 
 
同志们：
这次读书会的主要任务是，贯彻落实市委读书会精神，总结上半年全市住房城乡建设工作，安排部署下半年的任务。昨天，我们进行了现场观摩，大家一路看、一路想、一路议，深受启发，倍受鼓舞，收获很大。
这个时代为我们从事住房城乡建设工作搭建了很好的平台。从xx看，一是城镇化被提到空前高度，各级高度重视。城镇化是由住建部门牵头的一项重要工作，与人民群众的生产生活息息相关，有许多政策需要我们去研究好、推进好。这项工作抓不好很虚，抓好了很实，希望大家潜心研究、认真落实，切实把这项工作做实做好。二是中心城区真正踏上了特大区域中心城市建设的道路。有三大标志：一是年底人口将会突破200万人；二是高架路、立交桥等快速交通干道建设；三是大型城市综合体的落地，每个综合体的商业面积都在30-50万平方米，只有特大城市才有此消费能力。以上三点xx都具备了，下一步还要启动地铁、轻轨等特大城市必备设施的研究工作。现在看，中心城区的快速发展与基础设施不配套的矛盾突出，道路交通系统、供热能力、排水设施等还有很大差距。综合施策显得更加迫切，思维方式也需要有所变化，以前我们学习其它大城市搞建设，现在看不能完全照搬，他们的好经验要学习，教训也要吸取。大城市的“城市病”越来越明显，地上建得很好，但是地下欠账太多，需要加大对地下设施的投入。三是县城开始了由镇到城的转变。标志是城市功能越来越完善。近年来，各县城都投入实施了一大批城市基础设施建设项目，城市面貌发生了显著变化。下一步，还要超前谋划一批重大城建项目，进一步增强县城的综合承载能力和辐射带动能力。四是城乡统筹、城乡一体发展的序幕已经拉开。这是新型城镇化的重要标志。从空间上讲，城镇化是城市空间扩张与乡村空间缩小同步推进的过程。在这一过程中，现代城镇体系规划如何实施，需要我们动脑筋。目前，农村社区和产业园区“两区”同建推进得很好，但是如何布局需要很好地研究。如果建得过多过乱，有的将来就有可能成为空心社区。首先要有规划指导，然后在实施中要不断调研、修正规划。五是固定资产形成的质量很大程度上和我们的工作相关联。2012年，全市固定资产投资为2016.7亿元，其中建安占70%。今年上半年，全市固定资产投资为971.5亿元，其中建安占70%。建安工程的效果与我们的行业管理和服务密切相关，需要我们进一步规范管理、科学引导、优化服务，推动其创造更高效益。总之，大家从事住房城乡建设工作要不断深化认识，加强学习，创造性地开展工作，认真服务区域经济社会发展。
今天上午，在分组讨论的基础上，领导班子成员结合分管工作谈了很好的意见。刚才，各县区住建局长又分别作了发言。希望大家相互学习借鉴，深入研究思考，不断创新思路，抓好贯彻落实，努力开创全市住房城乡建设事业发展新局面。
下面，我讲四个方面的问题。
一、深入学习真领会，切实将思想认识统一到上级的决策部署上来
7月6日至9日，市委召开理论学习中心组读书会（观摩会）。其中，6日至8日，现场观摩了各县区经济社会发展和重点项目建设情况。9日，召开了全市领导干部会议。通过观摩交流，感受到了各县区竞相发展的良好态势，全市加快转调步伐、推进科学发展的新成就、新变化，跨越赶超的责任感和紧迫感空前增强，奋进目标和实现路径进一步清晰。会议精神主要体现在以下几个方面：
第一，围绕转方式调结构中心任务，积极应对困难，拓展发展空间，推动经济持续健康发展。张少军书记指出，要坚决摒弃过去不符合科学发展要求的思想观念和工作模式，更加注重树立质量效益鲜明导向，把质量效益体现在项目建设、品牌质量、资源节约和环境保护上。更加注重打造新的经济增长点，启动实施新一轮县域经济发展规划，加快推动商城国际化，充分发挥各类园区的集聚辐射带动作用，大力发展临港经济。更加注重实施创新驱动，用好创新平台，大力培养和引进高端创业人才，加强职业技能人才培养。更加注重优化提升营商环境，千方百计破解瓶颈制约，大力提升服务效能，严厉查处影响发展环境的不良行为。
陈先运市长强调，推进转调赶超、跨越发展，必须把握形势，找准问题，有的放矢。当前，各市你追我赶、竞相发展的势头迅猛，区域竞争日益激烈。不进则退、小进也是退。越是在负重爬坡、跨越赶超的情况下，越需要科学研判形势。各级各部门既要看到我市面临的外部环境依然复杂严峻，更要看到发展的有利条件和积极因素，加倍努力，全力推进经济跨越赶超发展。
第二，坚持以“人的城镇化”为核心，统筹城乡发展，配套完善政策，提高城镇化发展质量。张少军书记要求，要以解决“落户难”为突破口，使进城务工人员尽快融入城市。重点研究放开落户政策问题，进一步消除城乡区域间的户籍壁垒。将外来落户人员无条件纳入管理服务，确保基本公共服务均等化。加快基础服务设施建设，为居民提供宜居宜业良好环境。积极推进中心城区拆迁改造，加快推进北城新区二期、中心城区重点项目、西部新城、汤泉度假区等片区建设，进一步拓展发展空间。着力抓好重点镇建设，带动提升全市小城镇建设水平。加快推进农村社区建设和生态文明乡村建设，不断改善农村环境。
陈先运市长指出，中心城区、县城、中心镇和其他城镇是“四位一体”、相互关联的，一旦规划不到位，就会出现重复建设。要抓紧制定《现代城镇体系规划》，理清相互关系，使其合理分工、互补发展。围绕做好“锦上添花”文章，把中心城区控规、片区详规设计，特别是重点线、轴、片区的城市设计搞出来，做到有章可循。严格执行各项规划，切实做到没有规划不能建设、不经审批不得开工，提高城市建设的科学性和整体性。
第三，着力构建现代产业体系，培育产业集群，加快项目推进，增强区域经济整体竞争力。张少军书记强调，要从实际出发，科学制定规划，着力培植骨干企业，做强做大主导产业，形成富有发展活力和市场竞争力的现代产业体系。高度重视发展现代农业，集中力量打造现代工业体系，大力发展现代服务业，统筹推进三次产业协调发展。既要加强招商引资工作，又要注重加大对现有企业和本地人才的培植扶持。既要抓好传统产业改造升级，又要抓好新兴产业培植。既要加强规划指导和政策引导，又要坚持按市场经济规律办事，努力为经济长期持续发展创造条件。
陈先运市长要求，要把构建现代产业体系作为推进跨越发展的总抓手，实施“10+6”产业计划，着力打造万亿主导产业、万亿开发区、千亿开发区、百亿产业聚集园区和百亿骨干企业。大力培植骨干企业，实施“1531”培植计划和“六个一批”行动，确保2016年全市主营业务收入过10亿元企业超过200家、总额超过1万亿元、税收超过300亿元。大力培育产业集群，找准培植路径，加强规划引导，极化产业特色，建设产业园区，壮大龙头企业，构建服务平台，打造区域品牌，推进县域经济跨越发展。强化落实，提高集中度和执行力，用80%的精力抓产业招商、20%的时间抓常规工作，尽快做大做强全市产业经济实力。
第四，严格贯彻执行中央八项规定，切实改进作风，坚持群众路线，推动各项任务措施落实。最近，中央、省委对党的群众路线教育实践活动作出全面部署，提出要以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，重点解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，对作风之弊、行为之垢来一次大检查、大检修、大扫除。前不久，中央政治局召开专门会议，回顾总结贯彻落实八项规定情况，分析“四风”方面存在的问题，开展批评与自我批评；省委常委集体来我市沂蒙群众路线教育基地进行现场教育活动，带头接受革命传统教育。按照统一部署，我市群众路线教育实践活动将于明年上半年集中开展。市委要求不能等待观望，要抓紧行动起来，做好前期准备工作。特别要更加深入地贯彻落实好中央八项规定及相关实施办法，下大力气抓好作风建设，该改的马上改，能做的马上做，决不能有丝毫松懈。
习近平总书记提出实现中华民族伟大复兴的中国梦，升华了党的执政理念。上级的有关决策部署是实现中国梦的重要步骤和具体措施。我们要认真研读、深刻领会其中要义精髓，切实将思想认识统一到上级的决策部署上来，将力量凝聚到干事创业、推动科学发展上来，自我加压，开拓奋进，确保中央和省、市精神在住房城乡建设系统不折不扣地得到贯彻落实。
二、全力以赴谋跨越，住房城乡建设事业提升到新的发展水平
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市住房城乡建设系统深入学习实践科学发展观，大力实施城镇化主导战略，顽强拼搏，开拓创新，整体工作进展快、势头好，重点工作有突破、亮点多，住房城乡建设事业提升到新的发展水平。
——坚持内涵发展，城镇化工作迈出新步伐。强化对新型城镇化基本内涵和基本规律的认识，注意借鉴吸收城镇化发展的主流思想，对xx城镇化质量状况进行系统深入的研究分析，起草了《关于加快新型城镇化发展的意见》，启动了现代城镇体系、城市综合体、农村“两区同建”研究。以提升产业支撑力和城镇承载力为重点，以创新体制机制为动力，按照“集约、智能、绿色、低碳”原则，深入开展“提质加速、城乡一体”行动，全面推进“人的城镇化”。
——坚持龙头带动，中心城区承载力进一步增强。围绕建设鲁南苏北区域性特大中心城市的目标，不断增强中心城区的综合承载能力和龙头带动作用。上半年，全市完成城市建设投资35亿元，同比增长62%，投资总量居全省第7位，增幅居全省第1位；其中，中心城区完成投资25亿元，同比增长78.6%。
城市综合体建设初步展开。把房地产业（城市综合体）作为我市“10+6”现代产业体系的重要支柱产业，启动了《房地产业（城市综合体）发展规划（2012-2020）》编制工作。目前，已建成使用城市综合体2个、建筑面积66万平方米，在建6个、建筑面积344万平方米。
市政建设进展顺利。全市新增道路96公里、184万平方米，新建排水管道234公里，新安装路灯3200盏。江泉高架路桩基详勘成孔1432个，灌注桩408棵，浇筑承台103个、墩柱156棵，有9联正在进行箱梁施工准备；沂河路西外环立交桥、开罗大桥进展迅速，解放路中段改造和青杨路、兴隆路排水方涵工程竣工。全市共处理污水13410万吨，cod减排3.7万吨，满负荷运转率91.5%。城市防汛工作有序开展，我市在全省会议上作了典型发言。中心城区城市照明智能控制系统建成，通过景观亮化工程打造出独特的滨河夜景。人民公园、人民广场和雕塑公园坚持精细化维护、人性化管理，优化了市民活动空间。市政公司不断深化内部改革，向管理要效益，进一步叫响了“xx市政”品牌。
公用设施服务水平不断提升。“气化xx”战略成功实施，沂水-临朐、罗西-团林高压管道工程分别完成94公里、71公里；新增通天然气乡镇46个，达到114个，莒南县、临沭县实现“镇镇通”。响河屯热源厂建设完成，恒源热力公司厂内扩建2×70兆瓦锅炉项目开工建设，华能xx发电有限公司第2台350兆瓦热电联产机组项目进展明显，金锣热电厂供热首站改造和供热主管网开工建设，供热能力大幅提高。积极开展封停自备井工作，57个原使用自备井的单位、小区接通城市公共供水，新增用户11.8万人。全市首家中水回用示范项目投入使用。中裕燃气积极拓展市场，加强安全管理，企业竞争力不断增强。
数字化城市管理取得新成绩。增设接收终端14个，服务领域进一步拓宽。与气象部门连接专线，实现信息共享。完成施工现场远程监控和指挥系统软件研发，已有7家建筑工地完成远程监控系统建设。上半年，共发现各类数字化城管案件5122个，处结率89.6%。
——坚持重点突破，县城和重点镇建设成效显著。各县区立足于打造县域发展双中心，坚持不懈推进县城（城区）和重点镇建设，城镇面貌不断改善，群众幸福指数进一步提高。
县城更加宜业宜居。郯城县加快“四河四城”建设，启动了旧城区六大片区改造。苍山县突出打造精品县城，开工建设房地产开发和安置还建项目150万平方米。沂水县着力打造“灯光沂水”、“多彩沂水”、“梦幻沂水”、“立体沂水”，实施城建重点项目62项。沂南县深入开展“城乡建设年”活动，加快县城建设，县城建成区面积达到24.8平方公里。平邑县扎实推进县城建设，实施八大片区改造，城建投入16.5亿元。费县着力打造高品质县城，投资8亿元的蓝色港湾项目加快实施。蒙阴县集中力量实施八大片区改造，县城建设档次明显提升。莒南县加快县城扩容提质，启动实施10大城市综合体、10大房地产开发项目。临沭县坚持大县城带动战略，实施道路改造、供暖扩容、污水管网配套等重点工程，启动5个城中村、6个棚户区改造。临港区、蒙山旅游区狠抓基础设施建设和社区建设，承载功能进一步完善。
重点镇繁荣兴旺。上半年，12个重点镇实现公共财政收入8.5亿元，增长48.2%，分别比全市、县域平均增幅高32.1个、19.6个百分点，有7个重点镇收入增幅超过50%。各镇认真落实主导产业发展意见，加快园区建设和招商引资，积极培植龙头企业，新上工业项目120个，完成投资49亿元；招商引资项目86个，已到位资金65亿元。加快推进基础设施建设，完成投资12亿元，建设道路55条，9个镇启动污水处理设施建设。投资10亿元，启动了医院、中小学、幼儿园、敬老院等公共设施建设。开工建设社区28个，续建社区11个。其中，在建万人以上大社区6个。李庄、义堂、汤头启动了核心区建设。
——坚持“两区同建”，新农村建设跃上更高台阶。上半年，全市完成村镇建设投资58亿元，同比增长3.6%。以县区为单位，组织专业技术人员编制“两区同建”规划。全市计划实施“两区同建”的社区达到104个，已启动99个，剩余5个年内将全部开工建设。以农村住房建设与危房改造为抓手，引导和促进农村社区建设。上半年，全市集中新建农村住房5.5万户，完成年度计划