县委书记　　

在全县“双联为民服务”活动　　

动员大会上的讲话　　

同志们：　　

为进一步转变干部作风、化解基层矛盾、密切党群干群关系、助推转型发展，县委决定从现在开始，利用三年的时间，在全县开展“双联为民服务”活动。今天这次会议，主要是对活动进行安排部署，动员各级各部门和广大干部以昂扬向上的精神和求真务实的作风，深入基层，深入群众，办实事惠民生、聚民心促发展，努力开创全县工作的新局面。刚才，**同志宣读了《县委关于在全县开展“双联为民服务”活动的意见》；市委组织部**部长给我们作了重要指示，会上还印发了《县委、县政府关于深入推进法治**建设的意见》，希望同志们按照马部长的指示精神和县委、县政府的文件要求，认真抓好贯彻落实。下面，就如何开展好这项活动，我讲三点意见。　　

一、为什么要开展“双联为民服务”活动　　

开展“双联为民服务”活动，是践行党的群众路线教育实践活动的先导行动，是改进干部作风、密切联系群众的有效载体，是加强干部队伍建设的创新实践。各级各部门和广大干部要充分认识实施“双联为民服务”活动的重大意义，切实增强做好这项工作的责任感和使命感。　　

（一）开展“双联为民服务”活动，是增强群众观念、密切干群关系的需要。密切联系群众是我们党的政治优势和生命线。近年来，我们在加快发展的过程中，始终把维护群众利益摆在突出位置，无论是城市开发建设，还是经济发展，都制定并实施了一系列利民惠民政策，赢得了群众的信赖和支持。为密切联系群众，进一步改善干群关系，我们还推行了县级领导干部联系镇街、领导干部公开接访、县直部门包村、派驻“第一书记”等工作举措，办好了一批民生实事，为群众解决了许多实际问题。总体上看，全县党群干群关系是融洽的。但也要看到，与群众的期待相比，我们的工作还存有不少差距，干部队伍中还存在宗旨观念不强的地方。主要表现在：有的干部群众感情淡化，对群众打“官腔”、摆“架子”，甚至把群众正常反映问题、提出善意批评视作出难题、找岔子，对群众出言不逊，引起群众不满；有的摆不正与群众的关系，漠视群众利益，对群众的诉求一推二拖，致使“小事拖大、大事拖炸”；有的与民争利，在执行县委、县政府制定的惠民政策时擅自截留、克扣，使好政策走了样，把好事变成了群众的烦心事。这些问题虽然只是存在于少数干部身上，但影响极坏，危害极大，如不及时解决，势必影响干部队伍整体形象，影响党群干群关系。开展“双联为民服务”活动，就是要进一步畅通干部联系服务群众的渠道，增强干部的群众观念，切实筑牢执政的群众基础。　　

（二）开展“双联为民服务”活动，是提升干部能力、锤炼干部作风的需要。近年来，县委、县政府高度重视干部素质能力提升、作风改善，连续多年开展机关思想纪律作风整顿，实施干部素质能力提升年活动，特别是加大对干部的培训力度，先后在清华、复旦、浙大等国内知名学府举办了多场专题培训班，干部队伍作风明显改善、素质明显提高，谋事干事的能力明显增强。但也要看到，干部脱离基层、脱离群众问题还很突出，基层实践、基层锻炼不够，深入基层抓落实、解难题的能力欠缺。比如，有的干部长期浮在机关、沉不到一线，偶尔下去也是“浮在井里的瓢”，看似下去了，实际还是浮在面上；有的下基层变成了到个别典型村走马观花的转一圈，既不进群众家门，又听不到群众真话，更谈不上解决问题；有的干部遇到与群众打交道的事，就将村居干部推到前台作“挡箭牌”，工作不力就归咎于村居干部能力不强、群众思想觉悟低。特别是一些年轻干部，文化水平较高，基本素质不错，但长时间在机关工作，不熟悉基层情况，不懂如何与群众打交道，不会做、不敢做群众工作，服务基层、服务群众能力不强。实践证明，基层实践的磨炼，艰苦环境的陶冶，群众智慧的滋养，是全面提高干部素质、加强干部队伍建设的重要途径。开展这次“双联为民服务”活动，就是要让机关干部在基层一线经受磨练，在广大群众中接受洗礼，在处理复杂问题中提升能力。　　

（三）开展“双联为民服务”活动，是化解社会矛盾、推进全县更好更快发展的需要。近几年，我县经济社会高速发展，可以说是**历史上发展速度最快的时期之一，经济实力明显增强，城乡面貌深刻变化，人民生活水平大幅提升。但我们也应看到，随着我县经济社会的加快发展，利益格局的不断调整，各种社会矛盾相互交织，一些深层次的矛盾和问题日益凸显，影响社会和谐稳定的不确定因素很多、也很复杂。特别是从2008年开始拆迁，建设***路，搞城南**建设，2010年拆迁**，去年拆迁****、***，共拆迁**万户、**万平方米，仅城县就修建了21条道路325公里。为了加快转型发展，我们大力实施项目带动战略，去年实施了总投资**亿元的**个重点项目，今年实施了总投资**亿元的**个重点项目。这些项目的建设极大地带动了经济社会发展，去年全县gdp、地方财政收入、固定资产投资分别达到**亿元、**亿元、**亿元，在全省县市县排名分别列第**位、**位和73位；今年上半年，全县实现gdp**亿元、地方财政收入**亿元、固定资产投资**亿元，分别列全省第**位、**位和**位；而2008年全县gdp仅**亿元，财政收入仅**亿元，固定资产投资仅**亿元，在全省排名分别列**位、**位和**位。在城市面貌发生巨变、经济快速发展的过程中，必然要涉及征地拆迁、社会保障等关系群众切身利益的问题；同时，我县小煤矿将逐渐关闭，今年关闭**对煤矿、**多人下岗，这势必会带来大量的社会矛盾；再加上前些年企业改制、机构改革遗存的历史问题还不少，市属企业下划也给我们带来了许多问题。这些问题直接导致当前信访案件集中出现，今年以来全县共发生各类信访案件225起，涉及2821人次。造成这些问题的原因是多方面的，与我们所处的改革攻坚期、发展转型期有关，当然不乏有群众期望值过高，想借机占便宜、捞好处；但其中一个重要方面是由于干部工作不到位，甚至不依法办事，截留政策，克扣群众利益造成的。这些问题解决不好，势必影响社会和谐稳定，势必牵扯我们更多的精力和资源，势必影响全县发展的速度和质量。今年县委、县政府根据发展形势的变化，又提出了老城做新、大力发展生活性服务业，新城做靓、加快行政文化中心建设，城南新县做活、发展总部经济和楼宇经济，铁西新县做强、加快经济开发区转型，东部**能源百亿循环经济产业园做大、建设**煤焦化工基地的“五位一体，产业互动”总体思路，发展的任务更加繁重，尤其需要一个稳定和谐的社会环境。可以说，开展这次为民服务活动，不是一时的权宜之计，而是一项事关长远的战略之举，就是要让干部直接与群众接触，深入基层访民情、问民意、解民难，到困难多、问题多的地方去解决问题，到群众意见大、怨气大的地方去理顺情绪，到工作推不开、办不好的地方去打开局面，把基层的矛盾化解好，把基层的期盼落实好；同时，整合城乡资源，促使人往基层走、劲往基层使、钱往基层花，真正改善民生，使群众得到实惠，为全县加快发展营造良好环境、奠定坚实基础。　　

（四）开展“双联为民服务”活动，是统筹城乡发展、加快新型城镇化进程的需要。新型城镇化是以人为核心的城镇化，从推进的角度讲，不是“地”的城镇化，而是“人”的城镇化，并不是把农村人口全部转移到城市，更要着眼农民、涵盖农村，实现城乡统筹发展。近年来，我们把工作的重点更多的放在城市，大力实施棚户县和城中村改造，城市建设的标准和档次很高，城市形象得到了外界的认可，城市居民生活居住环境、公共服务水平大大提升，但广大农村还较为落后，城乡发展不平衡的问题日益凸显。特别是农村生态环境亟待改善，“脏乱差”问题突出，垃圾无人清，道路无人扫，乱堆乱放、乱搭乱建现象较为普遍，有的地方更是垃圾围村；农村基础设施和公共服务水平不高，多数村仅实现主干道路硬化，与村庄美化亮化绿化硬化的要求差距还很大；农村劳动者综合素质偏低，缺乏职业技能，转移困难、收入不高等问题突出，等等。这些问题如得不到有效解决，就会使农村与城市的差距越拉越大，就会严重阻碍城乡统筹发展，制约新型城镇化推进。开展“双联为民服务”活动，就是要通过组织到村帮包，帮助解决农村发展中的生态文明建设、劳动者素质提升等问题，使广大农村面貌焕然一新，筑牢加快推进新型城镇化的基石。　　

二、开展“双联为民服务”活动重点解决什么问题　　

开展好“双联为民服务”活动，关键是要有实实在在的内容，通过一包三年，结对帮扶，切实解决突出问题。　　

（一）帮包村。要重点解决好三个方面的问题：　　

一要解决好农村基层组织建设问题。从工作实践来看，经济发展比较好，群众生活比较富裕，信访稳定、计划生育、秸秆禁烧等工作中问题比较少的村，基本上都是组织班子比较强的村；而那些组织班子比较弱的村，往往很难有好的发展，而且工作中存在的问题也比较多。这次活动中安排帮包的村都是一些薄弱村，要从根本上改变村庄状况，使后进变先进，关键是加强班子建设。开展双联活动，必须把基层组织建设放在首位，突出抓好组织班子、后备人才和党员培养，为帮包村发展提供坚强保障。要带好班子。“给钱给物，不如建个好支部。”要把班子抓的怎样作为检验帮包工作成效的第一标准，力争通过两到三年的努力，切实把村班子建强，为村里留下一支永不撤退的工作队。在这方面，帮包单位和干部要多用心、多指导，帮助村干部开阔思路、增长见识、增进团结，不断提升班子整体战斗力。要建强队伍。现在一些村、企业发展后继乏人、党员队伍老化、作用发挥不够等问题比较突出，有的多年推选不出一名合适的党员干部，目前全县农村党员平均年龄约在 50周岁以上，60周岁以上的占到39.5%，很难满足发展需要。要通过到村、企业帮包，积极帮助做好党员干部培养、纳新工作，重点从大中专毕业生、回乡创业青年、农村实用人才中选择培养，为今后发展储备力量。要采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，对党员干部进行培训，帮助他们学习新知识、了解新政策、掌握新技术，提高带头致富、带领群众致富的能力。要健全机制。目前，一些村、企业存在着党组织活动难以开展、活动开展不经常的问题，有的一年开展不了两次党员活动。要通过开展帮包，帮助所包村、企业尽快把平台搭建起来，把制度建立起来，把活动开展起来，进一步规范基层组织活动，增强基层党组织的战斗力和凝聚力。　　

二要解决好农村生态文明建设问题。加强农村生态文明建设，既是上级要求，也是群众期盼。我县作为市驻地和  门户城市、交通枢纽城市，县位特殊，交通便利，高速铁路、高速公路及国道、省道等交通干线几乎贯穿全县所有村庄，上级领导和过往游客来**检查指导、旅游观光的频率增加，都要经过**。如果城乡环境卫生抓不好，不仅直接影响我们的经济社会发展，而且关系全县的形象，更影响**乃至**的形象。从6月份开始，我们实施了城乡环卫一体化工程，群众反响非常好。有的村民说，自从解放以来，农村生活垃圾就没有进行过彻底的清理，这次活动把解放后积存的垃圾全部清理了。周营镇一位农村妇女，刚开始清理垃圾时连自己门前种的一颗高粱苗都不让碰，甚至还辱骂工作人员，后来一看这次是真干，真正为群众办好事，主动熬绿豆水给工作人员喝。这次双联活动，要把农村生态文明建设作为一项重点任务，作为为民服务的具体切入点和着力点，通过开展帮包着力解决农村脏乱差等问题，彻底改善农村环境面貌。一方面，要抓好环境卫生整治。对环境卫生实施整治，群众非常期盼，解决了千家万户都想办、一家一户办不了的难题，可以说是一项顺民心、合民意的民生工程、德政工程。这些年我们把环境整治的重点更多地放在了城市上，而农村环境卫生管理并未跟上，到处都是生活垃圾，无人管、无人问，群众意见很大。帮包工作中，要以城乡环卫一体化为抓手，组织引导村干部群众对环境卫生进行彻底整治，对积存在门前、路边、沟底、坑塘、河流、村口的生活垃圾，集中清扫，集中清运。帮包单位和机关干部要与村干部一道，带头开展活动，带动群众参与，形成活动氛围。同时，要积极帮助筹措资金，抓好环卫设施建设，成立专业保洁